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【期刊名称】 《人民检察》
适应诉讼制度改革全面加强和改进公诉工作
【作者】 胡太平【作者单位】 陕西省人民检察院{检察长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2015年
【期号】 24【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1219433    
  当前,社会大局稳定,但国家安全和社会稳定面临的形势依然严峻,检察机关公诉部门在依法惩治犯罪、强化监督、参与社会治理方面的任务更加艰巨。
  一、认清形势,把握全局,科学谋划公诉工作
  (一)充分认识国家安全犯罪和恐怖活动犯罪的新动向
  要充分认识近年来刑事案件呈现出的新趋势。2010年至2014年,陕西省刑事发案总量逐年上升;严重暴力犯罪案件居高不下,“两抢一盗”等侵财犯罪呈高发态势;在中央的重拳反腐下,一批职务犯罪大要案集中进入公诉环节;严重经济犯罪特别是集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等涉众型经济犯罪案件继续上升,且往往被害人众多,社会影响大,成为人民群众和新闻媒体关注的焦点;一些地方黑恶势力犯罪滋生,犯罪手法和组织形式不断变化。
  (二)充分认识社会治理难度不断加大的新困难
  当前,我们正处于深刻变革的特殊历史时期,各种问题交叉叠加,新旧矛盾相互交织,特别是许多矛盾进入司法领域,这些案件一旦处置不当,就可能被人利用甚至造成恶劣影响。在公诉工作中,如何按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,坚持底线思维、问题导向,依法办案,正确处理好打击与保护、激发活力与维护秩序、维护权益与维护稳定、保障安全与司法为民等关系,确保办案“三个效果”有机统一,提升社会治理法治化水平,是必须认真思考、依法妥善解决的问题。
  (三)充分认识司法公开深入推进带来的新挑战
  随着互联网、移动通讯、大数据等信息技术快速发展,社会公众通过新媒体行使知情权、表达权、参与权、监督权的能力得到很大提升,检察机关办理的许多案件很容易与公众其他诉求交织,办案难度和风险也随之加大。随着阳光司法、司法公开的深入推进,公诉部门起诉、不起诉等诉讼节点和生效法律文书逐步在网上公开,公诉环节司法行为是否规范、是否公正,公诉人在法庭上的表现,更是直接接受社会检验。如何适应开放透明的新环境,更好地赢得人民群众信赖和支持,是当前面临的另一个重大挑战。
  二、紧紧围绕政法工作主要任务,依法全面正确履行公诉职能
  (一)坚决打击犯罪,维护社会稳定
  打击犯罪、维护稳定是公诉部门的首要职责,当前,要突出重点,主要做好以下几类犯罪的审查起诉工作:
  一是要严厉惩治危害国家安全和暴恐活动犯罪。要牢固树立总体国家安全观,坚决打击危害国家安全犯罪,深入开展反邪教斗争,依法惩治网络犯罪;积极参加严打暴恐活动专项行动,依法严惩团伙首要分子和骨干成员;要注意策略方法,充分运用法律武器和法治方式,提高维护国家政治安全法治化水平。
  二是要坚决打击影响群众安全感的严重刑事犯罪。坚持以群众平安需求为导向,严厉打击涉枪涉爆、黑恶势力、偷拐骗抢、黄赌毒等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动;加大对人民群众反映强烈的食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等领域犯罪活动的惩治力度。
  三是要认真办好涉众型经济犯罪案件。当前,非法集资、金融诈骗、传销等各类经济犯罪呈高发态势。这类案件牵涉人员多、社会影响大,处置不当便会诱发不稳定因素,导致群体性事件。公诉部门要坚持维护市场经济秩序和促进经济社会发展并重,在依法办理此类案件的同时,要结合办案配合有关部门做好退资挽损和风险防范工作,争取办案效果的最大化。
  四是要着重办好职务犯罪案件。在中央重拳反腐的形势下,要把办好职务犯罪案件作为重要的政治任务来抓。要加强部门协作,加大提前介入侦查、公诉引导取证工作力度,及时帮助侦查部门完善、固定证据。要强化上下联动,加强上级公诉部门的指导,确保办案质量和效率。
  (二)坚守司法底线,严防冤假错案
  要进一步转变理念,全面落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度,全面客观审查证据,防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入审判程序。依法保障诉讼当事人及其他诉讼参与人的合法权益,加强与律师的沟通,对律师提出的不构成犯罪或者要求从轻、减轻、免除处罚等意见,必须及时审查,其中合理意见要依法采信。对事实不清、证据不足、法律适用错误的案件,不能碍于情面或担心舆论炒作、当事人上访等,作出违反法律规定的决定。需要特别强调的是,死刑案件人命关天,必须坚持最严格的证明标准、最规范的办案程序、最审慎的工作态度,在死刑适用问题上决不容许出现差错。
  (三)强化诉讼监督,促进司法公正
  要紧抓人民群众反映强烈的司法不公问题,严格履行好诉讼监督职责。对侦查活动监督,要强化责任、依法履职,重点加强对刑讯逼供、暴力取证、滥用刑事手段插手民事纠纷等问题的监督,保障侦查活动严格依法进行。对刑事审判监督,要处理好以审判为中心和强化审判监督的关系,及时监督纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题,以高品质的监督提升司法公信力。在当前各政法机关执法规范化程度和执法水平不断提高的情况下,检察机关诉讼监督工作标准必须更高、程序必须更严、监督必须更准、质量必须更好。要真正做到既敢于监督、善于监督,又依法监督、规范监督。
  (四)参与社会治理,促进法治社会建设
  修改后刑诉法设专编对特别程序作出规定,从立法上确立了检察机关参与社会治理、促进法治社会建设的法定职责。公诉部门要全面贯彻宽严相济刑事政策,依法运用不起诉、提出从宽处罚建议等,规范推进刑事和解等工作,最大限度化消极因素为积极因素。要积极落实办理未成年人刑事案件特殊制度和检察机关加强未成年人司法保护八项措施,推动未检工作专业化建设,强化对未成年人的司法保护。要建立检察官以案释法制度,结合正在办理的人民群众高度关注的起诉、不起诉典型案例,向社会公众释法说理,及时回应社会对案件办理提出的疑问和关切,维护检察机关司法公信力,引导广大人民群众尊法学法守法用法,推动全社会牢固树立法治意识。
  三、适应以审判为中

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