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【期刊名称】 《人民检察》
进一步规范司法行为的路径思考
【作者】 高继明【作者单位】 甘肃省人民检察院{副检察长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2015年
【期号】 24【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.1219431    
  规范司法行为,保障法律正确、统一实施,保障检察司法公信力,是各级检察机关面临的重大课题。笔者在对司法实践中执法不规范问题调查评估的基础上,对其原因进行梳理和分析,以期为进一步规范司法行为提供参考。
  一、规范司法行为的基础要求
  (一)统一执法理念
  理念是行动的先导。检察机关应统一执法理念,消除分歧认识,及时树立惩治犯罪与保障人权并重、程序与实体并重、行使权力就必须接受监督、司法公正与司法效率相统一等理念,确保法律正确、统一实施。
  (二)规范执法方式
  执法方式是检察执法的外在体现。检察机关必须突破口供主义的桎梏,努力弥补证据漏洞,完善证据体系;牢记新型控辩关系下公诉人的双重角色,化解公诉与救济职能的冲突,保障辩护人、诉讼代理人的合法权益;规范执法方式,处理好检察机关与其他机关的配合、制约关系。
  (三)提升执法能力
  执法能力是检察执法的内在动力。刑事诉讼法新增的职能、细化的程序、新设的非法证据排除等制度对检察机关的执法能力提出了更高的要求。检察机关要规范执法,首先必须提升执法能力,否则,执法过程可能发生异变,不利于法律的正确实施。
  (四)强化执法保障
  人、财、物保障是检察执法的客观保障。检察机关只有加大人财物投入,做好资源的优化配置与调整,检察执法规范化才有前提和保证,检察执法公正与效率才能得到充分保障。
  二、司法规范化建设存在的问题分析
  (一)立法缺失影响执法要求全面落实
  对检察机关而言,司法规范化的最基本要求是依法履行其法定职能。当前,由于立法规定缺失或不明确,一定程度上导致了一些法定职能虚化。例如,由于刑诉法未明确庭前会议的审议范围和法律效力,未规定附条件不起诉的决定主体和程序,导致实践中召开庭前会议的数量和附条件不起诉的适用率都比较低,未能充分发挥应有作用。
  (二)认识分歧影响执法行为规范统一
  司法实践中,为了统一认识,各地检察机关陆续制定出台了一些规范性文件,促进执法规范化建设。然而,由于对部分相关问题的理解存在分歧,导致执法标准不一。例如,对于非法证据排除制度,在具体司法实践中,何种情况属“非法”,不仅同一地区公检法机关之间认识不一,不同地区检察机关之间认识也不一致。这种对法律规定的认识分歧和执法标准的差别,造成执法的不统一,总体上影响了法律实施的公信力。
  (三)传统观念导致权力异化行使
  当前,重打击犯罪、轻保障人权,重实体、轻程序,重口供、轻客观证据等观念仍有一定市场,导致一些地区检察人员在履行职责时,忽视了对人权的保障,程序规则依然面临让位于实体真实的风险。实践中仍然有一些检察人员过于依赖口供,对案件的细节不够重视。例如,行使法律赋予的批捕权、起诉权、抗诉权时,可捕可不捕、可诉可不诉、可抗可不抗的一律批捕、起诉、抗诉;收集、审查、运用证据也侧重于有罪、罪重部分,对无罪、罪轻证据则较为忽视,提起抗诉也往往是“抗轻不抗重”;行使法律赋予的检察裁量权时,缺乏工作动力或尺度过严;办理案件时,为追求客观真实,不履行法定义务或者违法行使职权,忽视对办案期限、强制措施等程序规则的遵守,阻碍非法证据排除等程序规则的有效实施;在侦查或审查过程中,不及时查证补强口供,忽视对间接证据的收集和运用,导致被告人翻供后因案件存疑而无法定罪,等等。
  (四)能力滞后导致执法效果不佳
  检察制度改革与发展对检察机关人员配备和素能提出了更高要求。从目前的情况看,检察机关执法能力滞后成为影响执法效果的重要因素。实践中,人力资源不足导致

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