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【期刊名称】 《法律适用》
论支付令异议之规定所存在的缺陷及其补正
【作者】 苏正洪【作者单位】 上海市松江县人民法院
【分类】 票据法【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1134738    
  
  公正、效率和效益是现代法律制度共同追求的价值目标,支付令当然也不例外。支付令是人民法院应债权人的申请作出的要求债务人向债权人给付一定的金钱或有价证券的一种命令。债务人在法定期间内没有提出异议,支付令就生效,债权人可申请人民法院强制执行;反之,债务人在法定期间内提出书面异议,支付令则失效,债权人丧失了催促偿付和申请强制执行的权利,同时,债权人只是被告知可以另行起诉。当我们用公正、效率和效益这三个基本价值目标来衡量支付令异议的时候,它的弊端显而易见,尤其是支付令异议之规定所存在的问题,更是不容忽视。
  一、支付令异议规定所存在的缺陷
  1.异议“失控”,难以杜绝异议权滥用,也就难以杜绝“无理异议”,乃“无须审查”的结果。
  支付令的一个重要特征在于平等性,一方面赋予申请人有请求债务人给付金钱、有价证券的权利,即债权人申请人民法院作出要求债务人向其给付金钱、有价证券的命令;另一方面赋予债务人有抵御不正当支付令的权利,即提出异议,使支付令丧失催促支付强制执行的效力。实体利益上的对抗性,决定了诉讼权利的平等性,赋予了各自足以保护其合法权益的机会。因此,保护双方当事人的合法权益,乃是支付令(督促程序)体现公正原则的真正含义之所在。
  为了防止债权人滥发支付令,在支付令申请审查方面,规定了严格的审查内容和审查程序。(1)接受申请支付令前的审查(指立案前这一阶段)。一查形式要件,申请是否符合格式要求,诸如有没有写明债权人及债务人基本概况、请求给付的种类、数量以及依据的事实、证据等等。二查实质要件,包括三个方面,一是债权人与债务人之间有没有其他债务纠纷,就是说不仅排斥了债权人与债务人之间有对等给付的义务,而且还排斥了债权人对债务人有其他债务纠纷的存在;二是支付令除不能用公告送达方式外,用其他方式能够直接送达债务人的;三是请求给付的内容必须是金钱或有价证券。支付令申请只有在符合上述形式要件和实质要件时,才能立案受理。否则,不予受理。(2)受理支付令申请后的审查(指立案后这一阶段),是法院作出支付令之前至关重要的一个环节,主要是实质审查,审查债权人主张的事实、提供的证据是否明确、合法,既是审查的根本目的,又是作出支付令的法定条件。可见,对申请支付令所要求具备的条件是相当严格的。
  然而,如何防止债务人滥用异议权,却缺乏具体的规定。表现为:在支付令异议审查方面,远没有受理申请支付令前、后的一套严格的审查程序,而且在司法实践中普遍做法是不查实质要件,只查形式要件,即查在法定期间内有无书面提出异议。最高人民法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》所作的司法解释中也是这样规定的:“债务人在法定期间提出书面异议的,人民法院无须审查异议是否有理由,应当直接裁定终结督促程序。”当然,债务人享有抗辩权,但抗辩成立与否应经过一定的程序予以确认。可是由于目前片面强调了“无须审查”,即不用审查,不必审查,不管三七二十一,也就是不管是有理异议还是无理异议,其后果都是导致支付令失效,无形之中扩大了异议的作用,“无理异议”正好趁机而入。相反,经过申请受理前和申请受理后严格审查之后才作出的支付令,债务人却能在不提供任何证据的情况下,仅凭其在法定期间内书面提出异议,不问其有无理由,致使支付令失效,这同“谁主张、谁举证”的原则也是格格不入的。而且,从二者的比较中可以看出,债权人和债务人在承担义务上的不平等,即债权人行使申请支付令权利的同时必须承担举证的义务,而债务人行使支付令异议权利的同时倒可不附任何理由、不负任何举证的义务。债权人和债务人享有权利与承担义务的不一致,是不符合我国立法精神的。如前所述,支付令的公正性就在于保护双方当事人的合法权益,而如今支付令的法律效力(生效)完全听凭、取决于债务人的态度,显然是不利于制约债权人的合法权益的,也是有失公正的。因此,债务人提出异议,不论有无理由,一概作为异议成立,终结督促程序,这不利于保护债务人滥用异议权,不利于制约“无理异议”,也就难以杜绝有些债务人出于某种原因故意拖延履行而提出异议,以排除支付令的法律效力。如果任此以往,那么,在今后的司法实践中,适用督促程序的“路”将会越来越窄,导致功能萎缩,与立法本意大相径庭。
  2.“另行起诉”,既不符合效率、效益价值目标,也不符合诉讼经济原则。
  “诉讼在一定意义上也可以被视为一种受制于投入产出规律的经济行为。从微观上看,诉讼过程中各主体所作出的财力、物力和人力的耗费同主体从诉讼裁决结果中所获得的收益之间的比值关系,制约甚至决定着主体的行为选择。在宏观层次上,诉讼耗费与诉讼效益之间的关系体现和反映着诉讼的基本价值。因此,降低诉讼成本,提高诉讼效益,是完善诉讼机制的基本措施。”①简单地说,诉讼效益的内涵就是指投入最小的司法资源取得最大的收益;而诉讼效率则是指用最短的时间迅速解决纠纷,使处在诉讼中的人、财、物得以尽快地解脱。
  就“另行起诉”而言,既不符合效率、效益价值目标,也不符合诉讼经济原则。在我国债务案件逐年大幅度上升,仅次于婚姻案件,居第二位。“千年不赖,万年不还”,一些债务人对自己应承担的民事责任并非有异议,而是能拖则拖,久拖不还。以一般的民事诉讼程序,是不能使债权人本身无争议的给付债务的请求很快通过强制执行手段实现债权。于是,为适应经济发展需要,尽快清偿债权债务关系,加快资金流转,督促程序便应运而生了。其意义就在于使那些债权债务关系明确,双方没有争议的案件,不经开庭审理,仅以债权人的主张为基础,尽快清偿债务。它的最大特点在于简便、迅速、及时。而“另行起诉”,债权人不仅未能如期实现债权,而且还得造成诉讼成本的增加。因为长时间的使人、财物停滞在诉讼之中,会造成人员精力耗费,财产流转凝固,损失增大。所以“另行起诉”越多,效率越低,效益越差,同督促程序简便、快捷的立法宗旨是不相吻合的。如上海市法院系统支付令案件受理费每起100元,债务人提出异议的,案件受理费100元就由债权人负担;即使是无理异议,案件受理费100元还得由债权人负担。况且,按现行做法,债权人另行起诉,即使官司打赢后,支付令的案件受理费仍是由其自行负担,债务人是不负担这笔费用的。因此,一旦异议成立终结督促程序后,不是直接转入审判程序,这无论从价值工程理论来说,还是从诉讼经济原则来看,都是不适当的。
  二、支付令异议之规定的补正
  衡量、评判一个诉讼程序的好坏,关键在于看公正、效率和效益三个基本目标在这个诉讼程序中能否得到有机的统一。综观督促程序,债

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