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【期刊名称】 《法律适用》
试论我国诉讼收费制度的基本原则
【作者】 郭纪胜【作者单位】 最高人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1993年
【期号】 8【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1134679    
  
  诉讼收费,是国际上通行的一种诉讼制度,无论是社会主义国家,还是资本主义国家或,大都实行这一制度。有些国家已经形成了专门的法律,如《日本民事诉讼等费用法律》等,而大多数国家则是在民事诉讼法及其他相关法律中予以规定。我国民事诉讼法和行政诉讼法中对诉讼收费问题作了明确规定。1989年8月,最高人民法院根据有关的法律规定,在原《民事诉讼收费办法(试行)》的基础上,制定了《人民法院诉讼收费办法》(以下简称《收费办法》),同年9月1日起在全国各级人民法院实行。本文试图从我国诉讼收费制度的基本原则出发,对诉讼收费问题陈一管见。
  一、补偿或称有偿原则
  诉讼费用,指依照法律的规定应当由诉讼当事人负担的,为进行诉讼所产生的费用。包括案件受理费、中请执行费以及在诉讼和执行过程中所产生、应当由当事人负担的费用。
  在我国,当事人向法院提起民事(包括适用民事诉讼程序的经济、海事等)诉讼和行政诉讼,是当事人为解决自身(集体或个人)同他人之间的权益纠纷,诉诸法律以寻求国家司法保护的行为,即使是国家行政管理机关向人民法院提出申请强制执行的案件,也是他们所享有的国家行政管理权在行使过程中受到阻碍而诉诸法律,寻求国家司法支持的行为。为了及时有效的提供法律保护和法律支持,依法维护当事人的合法权益,人民法院在审理这些纠纷案件时,必然要花费大量的人力、物力和财力。当然,我们是人民法院,其职责就是保证法律所保护的社会关系免受不法侵害并对不法侵害行为进行追究,从这个意义上看,法院由此而支出的费用似乎应当由国家承担。但是法院在审理这些案件时,为维护一部分当事人的合法权益,尤其是维护当事人自身的经济利益而支出的费用,完全由国家财政负担,也不尽合理,当事人也应当对此给予一定的补偿。一些经济发达国家实行诉讼收费的立法理由之一就是不能用一部分纳税人的钱去维护另一部分人的即得利益。因此,进行诉讼的当事人有责任负担一定的诉讼费用以补偿国家为此而做出的财政支出。这种补偿或有偿,同旧中国的“衙门口朝南开,有理无钱莫进来”的封建诉讼制度有着本质的区别。
  二、制裁原则
  制裁原则,具体的表现在《收费办法》中就是“败诉方负担的原则”。《收费办法》中明确规定:案件受理费由败诉方当事人负担,申请执行费由被申请执行人负担。在诉讼案件中,案件受理费是当事人因其诉讼而应当依法交纳的费用,其他诉讼费是在诉讼过程中实际支出的费用。明确规定诉讼费用(主要是案件受理费)由败诉方当事人负担,是因为当事人在诉讼中败诉,表明他们的行为违法或不当,即或者是违法或不当地行使了依法不应享有的权利,或者是违法或不当地未履行依法应当履行的义务,而且给对方当事人造成了一定的损失,并由此形成诉讼,使法院为纠正他们的违法或不当行为而花费一定的人力、物力和财力。所以,应当由他们来承担诉讼费用,也就具有了一定的制裁意义。在执行案件中,由于被申请执行人未履行其所承担的义务,即未实施法律文书中指定的行为,申请执行人才向人民法院提出强制执行的申请。所以,申请执行费以及执行过程中实际支出的费用由被申请执行人负担,同样也具有一定的制裁意义。
  三、轻费原则
  现行《收费办法》中的收费标准,是参考了外国法院的诉讼收费标准和国内其他一些部门的收费标准,结合我国目前的实际情况制定的。有些发达的资本主义国家不仅诉讼费的收费标准高,而且名目繁多,连法官的活动费及诉讼用纸的费用等均由当事人负担,甚至有的国家法院所收取的诉讼费,除用于法院的全部开支外还盈余上交国库。我国是社会主义国家,人民法院审理案件的主要目的是通过审判活动保护诉讼当事人的合法权益,保证国家法律的贯彻实施,维护国家法律的严肃性和权威性。由于各地经济发展不平衡,总体水平不高,广大劳动群众的劳动收入还比较低,即使是企业等法人单位,其经济效益也不一致。如果将收费标准定的过高,超出当事人的实际负担能力,则不利于当事人有效地行使诉权,也不利于审判职能作用的发挥。所以,所定的收费标准坚持轻费原则,除案件受理费和申请执行费外,只有财产案件和行政案件的当事人才负担证人、鉴定人及申请诉讼保全措施等实际支出的费用,而在诉讼活动中花费最多的审判人员的审判活动费用(包括调查、取证、执行等差旅费用),则主要是国家财政负担。从总体上看,我国所收的诉讼费用的项目和数额都要比外国少的多。但现在的问题是,随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立,个体经

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