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【期刊名称】 《政治与法律》
公证机关调解解决经济纠纷问题的探讨
【副标题】 与张旭生同志商榷【作者】 戴树成 邢威
【分类】 公证【期刊年份】 1988年
【期号】 3【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.179321    
  读《政治与法律》1987年第3期所载张旭生同志撰写的《试论经济合同公证后出现纠纷的调解解决》一文(以下简称张文),我们对文中公证机关对公证后的经济合同产生纠纷进行调解解决的观点不敢苟同,故在此直陈管见,从理论和实践两个方面与张旭生同志商榷。
  (一)
  民法理论认为,法人的权利能力决定于它成立的宗旨和业务范围,法人无权进行违背其宗旨和超越其业务范围的活动。法人的行为能力与法人的权利能力是一致的。即法人能以自己的行为取得权利和承担义务,而不能超出它的权利能力所限定的业务范围。国家的公证机关也属于法人的范围,即国家法人。公证机关的权利能力取决于它的宗旨和业务范围。公证机关能不能调解解决经济纠纷,则先要看它是否具有这方面的权利能力。
  张文提出:“《中华人民共和国公证暂行条例》第一条明文规定了公证活动预防纠纷,减少诉讼的根本任务”,从而认为,“我国公证活动的内容不应该仅仅局限于公证证明”,“公证调解解决纠纷应当是公证活动的一个环节”。也就是说,因为公证的宗旨是预防纠纷,减少诉讼,所以公证机关有权调解解决经济纠纷。对此,我们持有不同的看法。
  首先,从对公证宗旨含义内容看,公证机关通过自己的公证活动,对公证事项的真实性、合法性予以证明,避免将来在这些问题上发生纠纷,以减少人民法院的工作负担,从而达到预防纠纷、稳定社会秩序的目的,并不是说,为了预防纠纷,公证机关就可以去解决纠纷。只谈预纠纷而不解决纠纷,是公证机关的公证区别于人民法院的审判所在。如果混淆公证与审判的界限,公证机关越俎代庖去调解解决纠纷,则有悖于预防纠纷、减少诉讼的公证宗旨。
  其次,从公证机关的业务范围看。在《公证条例》中规定了十四项公证机关的业务,其内容为证明法律行为、法律事实、法律文书和证明无争议的债权文书及办理某种与公证有关的辅助事项等,但没有把调解纠纷包括在内。这说明,调解纠纷并不是公证机关的业务范围。顾名思义,公证就是公家所做的证明。公证机关代表国家行使证明的权力,公证工作概括起来就是两个字—证明。公证机关调解经济纠纷,超越了自己的业务范围。可见,公证机关既不具有调解解决纠纷的资格,又没有调解纠纷的业务范围,因此,它没有调解解决经济纠纷的权利能力。
  公证机关在调解解决经济纠纷方面没有权利能力,自然也就没有行为能力。我国《经济合同法北大法宝》第四十八条明确规定:“经济合同发生纠纷时,当事人应及时协商解决。协商不成时,任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁,也可以直接向人民法院起诉。”由此可见,解决经济纠纷的权限只在仲裁机关和人民法院,法律并没有赋予公证机关调解解决经济纠纷的权力。因此,公证机关不具备调解解决已经公证后的经济合同纠纷的权利能力和行为能力。
  诚然,在公证中也存在着调解问题,但这个调解不是诉讼意义上的调解。公证人员只有在公证申请人之间对公证的对象如何进行公证产生分歧时才进行调解,其目的是使公证工作顺利进行。这种调解是限定在所要求公证的事项上的,其内容与“张文”中所指的那种纠纷调解有着质的区别。公证调解只是公证的辅助手段,是从属于公证证明的。公证调解的特点是调解只能在公证之前进行,这是由它的性质所决定的。当经济合同公证后当事人仍对公证事项方面的问题有争议时,公证机关若要进行调解是可以的,但必须具备两个前提条件,第一,公证文书确有不当或者有错误,第二,撤销公证文书。然后再进行调解,使双方当事人达成协议,重新公证。这样的调解不能视为公证后的调解,仍为公证前的调解。因为前一公证已撤销,调解是从属于后一公证的。
  张文又提出,对于公证机关调解的性质,他认为:“公证调解应属司法调解的范畴。”我们认为这个提法也是不妥的。因为这就意味着公证机关调解解决经济纠纷是具有法律效力的。众所周知,法人的行为不能超越自己的业务范围,否则,其行为无效。公证机关调解解决公证后的经

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