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【期刊名称】 《政治与法律》
市长、市政府如何管理好城市
【作者】 夏书章【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 1
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.179295    
  对市长、市政府如何管理好城市问题,我不揣冒昧地略抒浅见,很可能脱离实际。在我的“履历表”里,虽既未当过市长,又没有在市政府干过工作,但我对城市管理关心和较有兴趣是有历史渊源和其他缘故的。
  一是属于专业活动。读大学本科时,就开始重视行政学、市政学的学习,到研究生阶段,便专攻上述领域,实习、考察的内容也以市政居多。后来从事教学、研究以行政学、市政学为主,至今培养的研究生仍分别为行政管理和城市管理方向的。
  二是有些近似实践体验。我近似的实践指的是大学行政管理。由于“学校办社会”,校长如“市长”,在这个意义上,我算是当过“副市长”的,有些体验。
  三是市民切身感受。这是发表意见最重要的依据。长期以来生活、学习和工作在国内外大、中、小城市。对旧中国半殖民地半封建社会、资本主义社会和社会主义新中国的城市,都有切身感受。关于加强城市管理,市民有发言权。要改善服务,不能不问问服务对象的想法,“假如我是市长”活动,引起广大市民强烈反响和浓厚兴趣。这是一种发扬民主、征求意见的方式并不一定要当过市长才能谈如何管理好城市的问题。
  在城市工作中,有向市民提出“几不几要”的做法,可取之处在于简明易记。这里也不妨照此办理。下面分述“城市管理五要”。
  (一)演好“要角”
  管理好城市很不容易。这不仅因为涉及面广、情况复杂、头绪特多、接触频繁、反应灵敏、矛盾集中、要求较高、责任重大,而且因为在城市里,常有处于直接领导地位的上级机关,这既可以是有利因素,也可能增加工作上的难度,在体制待改革、法制待加强和不正之风待扭转之际更加如此。
  正因为这样,城市的各级领导班子和全体工作人员都要是有志者和智能较强者,才能称职。他们还要注意知识、观念、方法等更新,否则便不能适应形势发展的要求。
  譬如演戏。经过挑选的演员,还要进入角色,才能演好,光靠主角功底厚、卖力气,没有配角的通力合作、衬托、默契也不行。从效果来看,登台的都算要角,都要把戏演好。这里还包括后台的辛勤劳动和平素的准备工作。
  再如球类比赛。个人表演无济于事,需要的是协同动作、浑然一体,使对手无懈可击、无机可乘,方可取胜。这是就已有相当实力、基础而言。要是条件悬殊,虽齐心协力,仍大有局限。
  比喻只是比喻,未必尽当,可是要演好“要角”在城市管理中应占首要地位,似须肯定。
  (二)抓好要害
  城市是现代国家和居民赖以生存和发展之地。要问管好城市要害是什么,当从保证正常生活、生产,以及保持前进的势头着眼,假如生活很困苦,生产无起色,城市就活不起来。除特殊情况外,繁荣经济是城市发展的根本,也是改善生活的物质基础。不过,经济工作仅凭主观愿望搞不好,孤立地进行也不成。
三年不开张,开张吃三年

  先说生活。在社会主义条件下,解决温饱问题后,还要提高生活水平,改善生活环境,增加基础设施,合理分布学校、医院、商店、文体活动场所等。这不仅为了满足生活上方便、舒适的要求,也有利于学习、工作和生产。关于生活,带有前提性的是就业问题,还有社会福利事业,而广开就业门路和积累社会福利基金,都离不开余荣经济。
  再说生产,要把政企分开和撤掉行政性公司,但这丝毫也不意味着市长、市政府可以放弃管理经济的职能,或允许对经济、生产漠不关心。那样理解不仅是错误的,而且是危险的。那叫没有抓住要害。自经济体制改革以来,不少原由上级领导的企业,已下放给市管,很多市还要管县。担子不是减轻,而是加重了,问题在于怎样才能管好,决非率由旧章,更非撒手不管。这是个崭新的具有决定性的课题。
  任何一个国家、地区,特别是城市的兴旺发达,都同经济“起飞”分不开。在资本主义社会,政府对经济并非不闻不问。姑不论国家间的“贸易战”、“关税战”之类,一个地区或城市的经济政策,对经济发展也有明显的影响,起促进或促退作用。例如,香港当地政府一面标榜“自由企业制度”,另一方面又强调:政府的主要职责,就是提供所需的基本设施,配合稳定的法律和行政制度,以协助经济增长和促进繁荣。
  社会主义城市更应以繁荣经济为己任。社会主义和资本主义生产目的有本质的不同,无论是动力、能力、活力、潜力,我们都具备优越条件,任务是如何科学地组织和发动。市政府在这方面大有可为。不管或管不好将是执行宪法不力的失职行为。
  (三)办好要务
  城市管理千头万绪,为了抓好要害,必须办好有关的事情,称之为要务未始不可。此类要务很多,试举例略加说明。
  教育应予重视,其在建设“两个文明”中的作用不可低估。联邦德国某公司要在我国办厂,经调查,决定办在厦门。原因之一,是该市工人文化水平较高。这是个教育程度与发展经济关系的旁证。
  基础设施常被看作非生产性建设,实不尽然。它同生活和生产的关系暂不说,仅就投资环境而论,好的基础设施能增强城市的吸引力和竞争力。香港等地鼓励投资的措施,即包括这方面的内容。
  治安好是生活安定和生产正常的保证。若经常发生恶性案件,以及欺骗、讹诈怎能无损于城市声誉?提起某城市,人们乐意常去,还是视为畏途,不能不同该市的发展无关。
  类似的是服务态度和质量问题。这要引起全市各行各业共同注意,随便怠慢人、得罪人应看得严重些,不能再安之若素。对于城里人和乡下人、熟人和生人、本地人和外地人、中国人和外国人、黄种人和白种人等的态度,不要悬殊。在方言地区还要推广普通话。因为若语言不通,难免误会、误事,要是态度不好,加上不住方言,就更难受了。
  在旧社会,形容城市落后常说:“马路不平,电灯不明,电话不灵、自来水不清。”实际上是指公用事业差。现在城市的建设和发展、能源、交通

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