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【期刊名称】 《科技与法律》
新西兰著作权(侵权性文件共享)修正法案
【作者】 綦书纬【作者单位】 山东政法学院
【分类】 著作权法【中文关键词】 著作权;ISP;侵权通知;国外法律
【文章编码】 1003-9945(2011)03-0086-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 3
【页码】 86
【摘要】

新西兰于2008年10月31日对1994年的著作权法(Copyright Act 1994)进行修改,并新增了有关ISP责任规范。但2008年著作权法修正案(Copyright <New Technologies> Amendment Act 2008)并没有对“重复侵权者”作出明确界定,致使ISP无法有效履行著作权法有关ISP的责任规范,引发消费者和ISP的抗议,新西兰政府于2009年5月正式宣布该修正条文不予适用。为解决P2P软件滥用问题,新西兰政府于2009年6月再次进行修订,并于2010年4月底经新西兰议会—读通过著作权(侵权性文件共享)修正法案。该法于2010年10月1日生效。

【全文】法宝引证码CLI.A.1154360    
  关于政府法案119-1的解释性说明基本政策声明
  本法案修正1994年著作权法(本法)以预防未经授权的版权作品通过互联网共享(侵权性文件共享)。废除本法第92A条(为2008年版权<新技术>修正法第53条所制定,但尚未生效),该条要求网络服务提供者制定政策规定重复侵权者网络账户的终止。
  文件共享涉及通过互联网点对点直接或间接传送作品。该传送可以在使用者之间或者使用者与作品被存储的地址之间。未经著作权人授权,经常发生的版权作品或版权作品的各个部分的共享,构成侵权。
  本法现有的民事执行措施规定在文件共享侵权救济方面收效甚微。对于每一次侵害,著作权人均须求诸于法庭命令以从侵权者的网络服务提供者(ISP)处获取侵权者的身份资料。求诸于命令的成本以及向法庭提起侵权诉讼的成本通常要远远超过个案中可能判决的赔偿数额,这正在成为著作权有效实施的障碍。
  虽然单独的文件共享使著作权人所遭受到损害通常不大,当前数字环境下侵权性文件共享的盛行对新西兰的音乐、电影以及软件产业产生了累积性负面影响。
  从国际角度看,上述问题亦为各国所认可,其他法域如美国和英国已经立法或正在立法对著作权的有效实施以对抗文件共享者作出规定。
  本法案规定一项制度以威慑侵害著作权的文件共享;就上述问题对公众开展教育;赔偿著作权人因文件共享著作权侵害行为而遭受的损失;规定对严重侵害著作权行为的制裁;限制账户持有人的侵权性文件共享导致的网络服务提供者责任。
  1.公众教育和威慑
  对文件共享可能侵害著作权这一公共知识的缺乏,导致数字环境下该种活动的盛行。法案对收到含有文件共享可能侵害著作权警告的侵权通知的账户持有人以及可能导致强制执行措施持续性侵权作出规定。法案也对时间框架作出规定,在该时间框架内不得发送后续通知,以为账户持有人抑制侵权行为预留合理的时间。法案企图通过首次通知阻止大多数侵权人。然而,也为针对重复侵权者作出了更有效的执行规定。
  首次通知(发现通知)应包括教育资讯,并将网络服务提供者所记录的侵权行为的任何进一步证明通知账户持有人。该通知也应列明若账户持有人收到第三次通知所可能采取的强制执行措施。
  第二次和第三次通知(警告通知和执行通知)应包括自发现通知起该账户持有人被指称侵权的列表和著作权法庭(法庭)可能基于该列表作出赔偿判决的警告。每次通知中账户持有人侵权行为的明显度和前述侵权行为可能服从判决的警告,可以威慑侵权者,特别是已经意识到自己的行为侵犯了著作权但仍坚持侵权性文件共享者。
  一旦账户持有人收到网络服务提供者三次通知,著作权人可以向著作权法庭申请裁定上限为$15,000的赔偿额。著作权人也可以向地方法院申请发出命令,要求网络服务提供者暂停账户持有人之网络连接长达6个月。
  账户持有人可以对著作权人的侵权指控提出异议。本法案允许账户持有人在指定的时间内对通知进行辩驳,并规定著作权人接受或拒绝任何辩驳意见的机制。
  2.文件共享著作权侵害的赔偿
  本法案扩大了著作权法庭的管辖权,使其在文件共享重复侵害著作权情形下,能够就著作权人所能获得的赔偿作出裁决。法案规定,一般情况下,该赔偿请求可书面审理,然而,账户持有人可以要求听证或法庭命令听证。
  若著作权法庭主持听证,当事人各方可不委托代理律师。这样做是为了使法庭听证对当事人来讲不会太昂贵。不过,著作权法庭可以允许律师出席听证会。
  3.严重侵权者的制裁
  在第三次通知送达后,著作权人将能够诉诸于法院命令暂停重复侵权者的互联网账户长达6个月。法院具备更好的能力,依据每一案件的不同情况决定暂停是否适当。法案举例说明法院须考虑的事项,包括侵权的严重性。
  4.网络服务提供者的责任
  本法目前规定了“安全港”(责任排除)制度,适用于网络服务提供者仅仅充当著作权侵权行为穿越网络服务提供者网络的传导管的情形。本法案规定了一种安全港制度,倘若遵守本法案中规定的义务,通过网络服务提供者的网络实现文件共享,可免除网络服务提供者的责任。
  5.网络服务提供者的定义
  为了上述制度的目的,本法案在本法中增加了独立的网络服务提供者定义条款。该定义打算排除大学、图书馆以及不具有类似电信这样的传统网络服务者内涵的提供网络连接给自己成员或职工的企业。只有传统意义上的网络服务提供者才须履行证据比对和通知职能。侵权性文件共享
  第4款废除第2条第(2)款中的网络服务提供者的定义。因为“网络服务提供者”或ISP这一术语,在本法案中根据不同的目的被界定为不同的含义。
  在第92A条和第92E条中,术语“网络服务提供者”基于安全港规定的目的而使用,而在新第122A条至第122R条中,缩略语ISP被使用在侵权性文件共享规定中。
  第5款代之新第92A条。新第92A条包含为了第92A条至第92E条的目的网络服务和网络服务提供者的定义。
  第6款通过增加进一步的安全港规定,对第92B条进行修改,涉及因卷入侵权性文件共享制度而知悉侵权行为的网络服务提供者。尽管可能知道某一侵权行为,只要网络服务提供者遵守依照新第122A条和第122R条及相关规定所应承担的义务,则不侵犯著作权。第6款也删去了网络服务的定义,因为该定义已在新第92A条做出了规定。
  第7款在第6部分(侵权救济)增加新第122A至第122R条。
  新第122A条为了侵权性案件共享制度的目的阐明定义。关键术语是“账户持有人”、“文件共享”、“侵权”“Ip地址”和“ISP”。
  新第122B条对制度进行概述。
  新第122C条和第122H条规定了被指控通过文件共享侵害著作权的人发送通知的制度。
  该制度安排如下:
  新第122C条
  ·著作权人向网络服务提供者发送在互联网协议地址(IP地址)所发现的侵权行为资讯;
  ·网络服务提供者须将每一IP地址与相关账户持有人的资料相比对,并向账户持有人发出侵权通知;
  新第122D条至第122H条
  ·所发送之首次通知为发现通知。第一次发布一项针对账户持有人相对应之特定著作权人的侵权行为。自发现通知之日起3周,不得发送进一步的侵权通知,但须自发现通知之日起保存账户持有人针对同一著作权人所有侵权行为的记录。账户持有人有1星期时间反驳发现通知。自发现通知之日后3周内,倘若异议未被拒绝,则发现通知撤销。发现通知自发出后9个月或执行通知自发出后4周即失效。
  ·发现通知发出后至少3周,倘若又发生进一步的侵害,则发出第二次通知(警告通知)。该通知列明自发现通知之日起发生的所有侵权行为。适用与发现通知相同的时间限制及有关异议的规定。
  ·倘若警告通知发出后至少3周,发生针对同一著作权人的进一步侵害,则发出执行通知。与警告通知适用同样的规定,但执行通知发出后,著作权人有4周时间采取针对账户持有人的执行措施。
  新第1221条陈述了遵照侵害性文件共享制度可以采取的两种特殊执行机制,分别是:
  ·金额上限达$15,000的法庭命令;及
  ·要求ISP暂停账户持有人账户的地方法院命令。
  上述两种命令不得取代本法所规定的其他救济措施。新第122J条至第122N条涉及获得法庭命令的程序。命令的数量,以法庭认可的执行通知所确认的在账户持有人地址针对著作权人发生的侵权行为之数量为基础,依照规章决定。命令中可以包括著作权人遵照第122R条须向网络服务提供者支付的费用的赔偿以及向法庭缴纳之申请费的偿付。
  新第122O条涉及地方法院可能颁布的要求网络服务提供者暂停已收到执行通知之侵权人账户的命令。著作权人可以向法院提交任何证据(例如针对账户持有人业已颁布的一项或多项法庭命令),但在决定是否颁布命令时,法院须考虑多种因素,譬如账户持有人对网络接人的依赖程度。
  新第122P条规定了著作权人为了寻求第1220条中之命令的目的,得以获知账户持有人的合同细节。
  新第122Q条规定了网络服务提供者保管侵权记录、通报、保存账户持有者名字及保密性合同细节的义务,
  新第122R条允许网络服务提供者因遵照侵害性文件共享制度履行义务,而要求著作权人支付费用,并规定规章中可以规定费用比率或计算费用比率的方式。
  第8款通过包括所提及之新法条而修改第123条。
  对本法第十部分和第十一部分的相关修改
  第9款将法庭成员的数量从2增加到5。
  第10款修改第234条,规章制定条款,对制定规章处理侵权性文件共享制度的各个方面作出规定,例如规定侵权通知的形式以及设定法庭所能裁决的赔偿数额。

法宝


  调整影响说明
  本法案的调整影响说明已于2009年12月9日准备完毕。
  西蒙鲍尔
  著作权(侵权性文件共享)修正法案政府法案(119-1)
  目录
  1名称
  2生效日期
  3被修改的本法
  第一部分侵权性文件共享
  4术语释义
  5替代的新第92A条
  第94A条第92A条至第92E条术语释义
  6倘若用户侵害著作权,网络服务提供者责任
  7新标题和增加第122A条至第122R条
  侵权性文件共享
  122A第122B条至第122R条术语释义
  122B侵权性文件共享制度概述
  122C网络服务提供者发送侵权通知
  122D发现通知
  122E警告通知
  122F执行通知
  122G对侵权通知提出异议
  122H反驳和撤销侵权通知的效力
  1221执行通知发出后的强制执行措施
  122J向法庭提出申请
  122K诉讼通知
  122L一般书面审理并不举行听证
  122M倘若举行听证
  122N要求向著作权人付款的法庭命令
  122O暂停账户持有人账户的法院命令
  122P要求ISP披露账户持有人资料的命令
  122Q网络服务提供者的义务
  122R著作权人向网络服务提供者支付的费用
  8排他性被许可人的权力及救济
  第二部分第十部分和第十一部分的相关修正著作权法庭
  9法庭成员规章
  10规章
  新西兰议会颁布法律如下:
  1名称
  本法称为2010年著作权(侵权性文件共享)修正法。
  2生效日期
  本法于2010年10月1日生效。
  3被修改的本法
  本法对1994年著作权法作出修改。
  第一部分侵权性文件共享
  4术语释义
  第2条第(1)款中规定之网络服务提供者的定义
  5替代的新第92A条
  第92A条第92A条至第92E条术语释义
  除非有相反要求,本条和第92B条至第92E条的“网络服务提供者”指从事以下服务的人:
  (a)在用户指定的点与点之间或各点之间,为用户选择的作品提供传送、路由选择或数字网络通讯链接服务;
  (b)为网站上的作品或用户可以使用的其他电子检索体系提供网络服务。
  “网络服务”指网络服务提供者定义中所涉及之服务。
  6倘若用户侵害著作权,网络服务提供者责任
  (2A)至于被指称的侵权,倘若网络服务提供者遵守第122A条和第122R条之全部义务并遵守第234条(eb)项至(eh)项所制定之任何规章,仅仅因为网络服务提供者遵守第122A条和第122R条所从事之行为所收到之资讯而知悉侵权行为,该网络服务提供者不构成对作品著作权的侵犯。
  (2)废除第92B条第(4)款。
  7新标题和增加第122至条第122R条
  在第122条之后增加以下标题和法律条文:
  侵权性文件共享
  122A第122B条至第122R条术语释义
  (1)除非有相反要求,本条及第122B条至第122R条中菊花碎了一地
  与ISP有关之“账户持有人”指拥有网络服务提供者所提供之账户的人;
  “发现通知”指ISP向被指控侵害著作权人著作权的账户持有人所发出之发现通知(参见第122D条);
  “执行通知”指至少3次被指称侵害著作权人著作权,ISP向账户持有人所发出之执行通知(参加第122F条)。
  “文件共享”指作品
  (a)被从互联网下载;或
  (b)被一用户以作品可以被一个或更多用户下载的方式获取该作品;或
  (c)通过互联网从一用户至另一用户直接或间接传送。
  “侵权”指发生涉及用户侵害作品或部分作品著作权的文件共享行为。
  “侵权通知”指发现通知、警告通知或执行通知
  (a)由ISP向账户持有人发出;及
  (b)确认引发通知的侵权;及
  (c)就警告通知和执行通知而言,确认自发出发现通知之日起业已发生之任何侵害。
  “Ip地址”指互联网协议地址。
  “ISP,或网络服务提供者”,指以下经营业务的人
  (a)在用户指定的点与点之间或各点之间,为用户选择的作品提供传送、路由选择或数字网络通讯链接服务;及
  (b)就所提供之上述(a)段中的服务定期向账户持有人收取费用;及
  (c)不是主要为临时用户提供服务。
  “通知期限”指自发现通知或警告通知之日起开始,至3周后的日期结束而终止的3周的期限。
  譬如:
  (1)3月1日,周一,发出发现通知。随着3月21日,周日的结束,通知期限终止。
  (2)3月26日,周五,发出警告通知。随着4月15日,周二的结束,通知期限终止。
  “警告通知”指网络服务提供者向至少2次被指控侵害著作权人著作权的账户持有人发出之警告通知(参见第122E条)。
  本条和第122B条至第122R条中,所提及之侵权日期、侵权通知日期或异议日期,指
  (a)侵权情形,著作权人记录所发生之侵权的日期;
  (b)侵权通知情形,网络服务提供者发出侵权通知的日期。
  依照第122G提出异议情形,网络服务提供者收到账户持有人异议的日期。
  122B侵权性文件共享制度概述
  (1)第122A条至第122R条为著作权人采取强制执行措施对抗通过文件共享侵犯著作权者规定了特别制度。
  (2)该制度规定,在著作权人调查时,网络服务提供者须向被指称的侵权人发出侵权通知。
  (3)依次所发送之3种侵权通知分别为发现通知、警告通知和执行通知。
  (4)向被指称的侵权人发出执行通知后,著作权人可以求诸于以下命令采取强制执行措施对抗被指称的侵权人:
  (a)数额上限达$15,000的法庭命令;
  (b)要求网络服务提供者暂停账户持有人账户期限达6个月的地方法院命令。
  (5)时效适用于制度的所有阶段。
  (6)本条仅作为说明。若任何规定与其不一致,其他规定优先。
  122C网络服务提供者发送侵权通知
  (1)倘若著作权人向网络服务提供者提供被指称因文件共享发生侵害其著作权行为的IP地址资讯,网络服务提供者须
  (a)将侵权时相关账户持有人的IP地址与该地址进行比对;及
  (b)收到上述资讯后1周内向账户持有人发出合适的侵权通知。
  (2)网络服务提供者不得履行第(1)款(a)项中的义务比对IP地址,倘若
  (a)在网络服务提供者自著作权人处收到相关资讯前,距被指称之侵权发生的时间已经超过1个月;或
  (b)被指称的侵权发生在侵权引发发现通知后,但在发现通知日期之前;或
  (c)被指称的侵权发生在适用于

  ······

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