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【期刊名称】 《河北法学》
设立宪法法院,推进依法治国
【英文标题】 Establish Constilutional Court and Facililate our Country Administration according to Law
【作者】 张剑林【作者单位】 连云港海州湾律师事务所
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1999年
【期号】 3【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.171010    
  
  

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出:“实行依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”

宪法的高度看,坚持共产党的领导是我国宪法明确规定的宪法原则,是全国人民代表大会确认的结果。从历史的角度看,中国共产党成为我们国家的执政党,是一百多年中国近代民主革命的必然产物,没有中国共产党便没有社会主义新中国,历史证明中国共产党在中国的政治生活的作用是其他政党不可替代的。

中国共产党作为新中国的执政党,其执政方式同英国、美国等实行立法、行政、司法“三权分立”国家的执政党有着根本的区别。英国、美国的执政党是指在议会中占有多数议席并由其组织内阁或出任总统的政党。执政党是相对于在野党而言,经过大选,执政党可能变为在野党,在野党也可能成为执政党。以英国为例,从19世纪以来,自由党与保守党轮流执掌英国政权。无论君主立宪制还是共和制,也无论它属于大陆法系还是属于英美法系,只要是实行“三权分立”的国家,执掌行政大权的执政党一般都会得到议会的信任和支持。失去议会的信任和支持,内阁或总统一般要辞职或解散议会,否则可能审议会提出不信任案,将受到弹劾。

在我国,由于二千多年的封建专制历史的影响,新中国成立以后,没有建立起社会主义法制体系,法律虚无主盛行。尤其是在十年“文化大革命”期间,砸烂公检法,实行军管,地方各级“革命委员会”是典型的“党政合一”的政权组织形式。以后恢复了地方各级人民政府,但其行政负责人,从省(直辖市、自治区)到市(地区)、县、乡(镇),绝大多数是同级党组织的副职,以党代政的现象普遍存在。长期以来强调的党的一元化领导,形成了执政党领导权与国家统治权的混同。党的十五大提出了依法治国的治国方略,要求把我国建设成为社会主义法治国家。毫无疑问,强调依法治国,共产党执政的国家没有党的领导是无法走向法治的。问题的关键是如何找到党的领导与法治的结合点。我们认为,党的领导是政治领导,党列国家的领导只能通过和运用法律制度来实现。党应当通过把其路线、方针、政策依照法定程序变成国家意志的法律,实现对国家事务的领导。党领导人民制定宪法和法律,也要领导人民遵守宪法和法律。党的领导权不能大于“法”。为此,党的领导方式必须由过去主要依靠政策治理国家转变为主要依靠法律治理国家。江泽民总书记曾郑重宣告:“我们绝不能以党代政,也绝不能以党代法”.党的十五大通过的新党章再次重申:“党必须在宪法我能说我还比较喜欢洗碗吗和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。我国宪法也明确规定:一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体、各企业、事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。

然而,很多问题就出在缺乏制约这个重要环节。孟德斯鸠有句名言:“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。”权力不受制约必然腐败;制约就是监督。中国共产党需要不需要监督?回答是肯定的。邓小平同志早在1957年4月8日在西安干部会上就已经指出:“党要受监督,党员要受监督,八大强调了这个问题。毛主席最近特别强调要有一套章程,就是为了监督。毛主席说,要唱对台戏,唱对台戏比单干好。我们党是执政的党,威信很高。我们大量的干部居于领导地位。在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此,我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导,党要领导得好,就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义,就要受监督,就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。”十一届三中全会以后,各级党委设立了纪律检查委员会,这是内部监督。外部监督也有,舆论的监督、政协的监督,但我们认为这都属于社会监督的范畴。检察机关是国家的法律监督机关,负有法纪监督、侦查监督、审判监督和监所监督四项职能,监督对象包括党员干部但不包括各级党组织。依据我国《行政诉讼法》建立的司法审查制度不同于国际上通常所讲的司法审查制度,它是司法机关对行政机关具体行政行为是否合法进行审查,司法审查的对象只有行政机关,既不但包括执政党也不包括立法机关。我国的人大监督,监督对象是“一府两院”(人民政府和人民检察院、人民法院),是一种依法进行的职权监督,监督对象也不包括执政党。江泽民总书记在党的十五大报告中强调要“加强对宪法和法律实施的监督,维护国家法制统一”。可见,监督宪法实施、维护宪法权威已成为依法治国方略的一项重要而紧迫的任务。我们知道:“徒法不足以自行”。不建立相应的

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