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【期刊名称】 《法学杂志》
外资管制及其立法取向
【作者】 徐崇利【作者单位】 厦门大学
【分类】 涉外经济法【期刊年份】 1997年
【期号】 5【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.18483    
  
  目前,我国的外资管制立法已进入一个新的转型时期,决定其发展趋向的因素主要有二:一是外部因素。近年来,国际上出现了一股实现跨国投资自由化的浪潮。与此相应,我国也承受了要求放宽对外资法律管制的压力;二是内部因素。现在,我国利用外资的政策导向已开始从原来的注重吸收外资的数量,转为以提高外资的质量为中心,这又意味着我国应加强对外资的法律管制。在上述两大矛盾因素的共同作用下,我国的外资管制立法该当如何应对呢?我们认为,对此,我国对外资准入阶段和外资经营阶段应分别采取不同的立法政策。
  一、对外资准入的法律管制应适当加强
  从改革开放至90年代初,我国利用外资政策的重心在于引进外资的数量,因此,对外资准入的法律管制实际上相当宽松。由于对外资的进入和投向未加很好地选择和审查,致使这一时期我国吸收的外资质量不高。有鉴于此,我国今后将采取“积极、合理、有效”利用外资的新政策。这一政策目标的实现,在很大程度上需要依靠对外资准入实施特殊的法律管制,即对申请进入的外资进行甄别,择优利用。1995年以来,我国明显加大了管制外资进入的立法力度,连续出台了一系列专门法规,力图从以下两方面促进外资质量的提高:
  首先是从宏观上调控外商投资的方向和产业。以往,我国这方面的法律规范散见于各项外资立法之中,缺乏系统性和可预见性,从而影响了法律的透明度,何况其中不少规定已显滞后,且存在相互冲突的现象。1995年,我国发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》,以专项立法的形式对外商投资的方向和产业予以调整。两法将外商投资划分为鼓励、允许、限制和禁止四类,同时开列了相应的产业目录清单,以便把外资引导到我国急需发展的产业上来,促进外资结构的优化,使外商投资与我国国民经济的发展和产业结构的调整更好地衔接,并充分发挥外商来华投资的效益。
  其次是从微观上规定外国投资者的资格条件和投资项目的规模要求。以往,我国外资立法中几乎无这方面的规定。1995年以来,针对各行业外商投资企业的设立,我国制定了一批相应的专项法规。这些法规对各类外商投资企业设立的形式和条件,包括外国投资者的经营规模、经营业绩、经营历史、经营人才以及拟设外资项目的最低注册资本标准等,分别作了具体的限定,对遏制小外商和小项目大量进入我国,起到了应有的作用。此人家庭地位极低
  除加强外资准入立法之外,在实践中,我国还应切实发挥外资审批制度对引进外资的甄别作用。目前,中国对外资采取逐一审批制,即要求任何外资项目都必须经过审批机关的审查。有人认为,这种审批制度失之苛刻,过于繁琐,我国应象其他一些发展中国家那样,改用选择审批制,具体来说,就是只有较大数额的外商投资项目,才需经过审批。对限额以下的外资,则实行申报制。我们认为,采取这种放松对外资进入法律管制的作法,是值得商榷的:中国吸收外资的重点在于大型项目,对规模小的项目,则要防止其过多进入。假如对小型外资项目实行申报制,就难以提高利用外资的质量。
  随着我国有关外资准入法律制度的健全和完善,利用外资的质量正稳步提高。截止1996年11月底,世界前500家大型跨国公司已有200多家来华投资。全国外商投资项目平均额已逾300万美元。投资产业以工业为主,基础产业和设施利用外资有所增加,农业利用外资上升很快,房地产项目利用外资有所下降,外商投资产业结构得到改善。
  面对国际上有关外资准入的自由化趋势,我国的外资立法必然有所回应,也就是说,今后,我国将逐步拓宽外资准入的领域,并适当取消一些外资准入的条件。但是,对事关我国利用外资质量的法律管制措施,不但不能放松,反而需要加强。
  二、对外资经营的法律管制应逐步放宽
  二战之后,新独立的发展中国家为了建立民族经济,曾对外资采取国有化等限制措施。进入80年代,广大发展中国家纷纷转而实行鼓励吸收外资的政策,进而在不同程度上放松了

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