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【期刊名称】 《法学杂志》
土地犯罪与刑罚的立法现状
【作者】 姜爱林【作者单位】 西北农业大学
【分类】 立法学【期刊年份】 1997年
【期号】 4【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.18551    
  土地犯罪与刑罚既是刑事立法与司法实践不可缺少的重要内容,也是一个亟待开发研究的土地科学与刑事法律科学相互交叉的新兴的学术领域。新修订的《中华人民共和国刑法》增设了土地犯罪条款,拟定了对土地违法行为实行刑罚制度。这是我国社会主义法制建设的一项重大举措,也是我国土地法制建设的重大突破,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
  就立法现状而言,我国土地犯罪与刑罚的立法活动,始于70年代末期,形成于90年代后半期。其立法形式主要有三种:第一种方式是刑法典式。1979年刑法的特点是没有土地犯罪与刑罚的专章,也没有设立单独的土地犯罪之罪名,但从第二章危害公安全罪、第三章破坏经济秩序罪、第五章侵犯财产罪、第六章妨害社会管理秩序罪、第八章渎职罪等章中的部分条款,都可以视为广义的土地犯罪与刑罚的立法范畴。1997年《刑法》的特点是没有土地犯罪与刑罚的专章,但却有专条亦即单独设立了有关土地犯罪的罪名及罪状,而且较为具体明确。如非法转让、倒卖土地使用权罪,该法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪第八节扰乱市场秩序罪第228条规定:“以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”破坏耕地罪,该法分则第六章妨害社会管理秩序罪第六节破坏环境资源保护罪第342条规定:“违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金”该法分则第九章渎职罪第410条规定:“国家工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑。”除以上三条以外,该法分则第六章第六节破坏环境资源保护罪中的其他条款也同样适用于土地之犯罪,该法第114条、第115条、第134条、第135条、第166条、第168条,第六节与第八节、第五章有关条文,第八章、第九章有关条文,从广义上说也同属于土地犯罪与刑罚之立法。
  第二种立法方式是单行刑法或称特别刑法,这是一种专项的立法活动。其特点是比较具体地就某一方面的问题作出及时规定,如1982年3月8日的《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》、《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定北大法宝》、《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》、《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》、《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》就是这方面的典型,其中有些条款同样适用于有关的土地犯罪与刑罚。如其中关于投机倒把牟取暴利的规定,即可看作是对非法买卖转让土地从中牟取暴利予以治罪的依据。与作为刑事立法体系的主体部分的刑法典相比,单行刑法是对刑法典的重要补充,无疑也是刑事立法体系的重要组成部分。
  第三种是附属

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