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【期刊名称】 《法学杂志》
略论价格决策听证会制度
【作者】 韦大乐于施洋【作者单位】 国家发展计划委员会
【分类】 行政管理法【期刊年份】 1998年
【期号】 4【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.18800    

1997年12月29日,八届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)。《价格法》23条规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。”这就从法律上确认了价格决策听证会制度的合法地位,突出体现了政府定价行为的民主性、公正性。但是,对于大多数价格工作者和广大消费者与经营者来说,价格决策听证会制度还是一个新概念和新领域,有很多理论和实践中的问题需要探讨。

一、建立价格决策听证会制度的必要性及其重要意义

价格决策听证会制度是指制定和调整公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时,由政府价格主管部门主持,请社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证,它是价格决策民主化和科学化、消费者直接参与定价的重要形式。

建立价格决策听证会制度的必要性主要表现在两方面。第一,听证是公正的体现。法律最初的渊源是司法活动,英文是JUSTICE,而这个词的日常化含义则是“公正”。从现代社会看,公正的要求已从传统的司法活动领域扩大到整个国家管理范围。公正的法律制度包括两方面内容,一个是实体上的公正,一个是程序上的公正。而程序上的公正则要求在个案的处理中给予社会成员取得或维护自身利益的均等机会,听证程序正是体现了程序上的公正;第二,听证是社会主义市场经济的客观要求。在由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,对法制的需求,特别是依法行政的呼声越来越高。市场经济从某种意义上说就是法制经济,是有规则运作的。进入市场的主体应当在公平、公正和公开的原则下参与竞争,建立价格决策听证会制度,征求经营者、消费者和有关方面的意见,防止价格主管部门滥用职权,正是这一原则的具体体现。

建立价格决策听证会制度的重要意义主要表现在:实行听证会制度,邀请社会各方面代表参加,特别是吸收申报方的对立面、有关用户或供货户和消费者参加,有利于沟通经营者与消费者之间的联系,加深相互理解;有利于促使经营者加强经营管理;有利于提高消费者的心理承受能力;有利于使价格决策形成多方制约的格局,提高政府制定价格的科学性、全面性,减少盲目性、片面性,使定价更加符合实际;有利于树立政府的形象和威信。

二、实行价格决策听证会制度应当遵循的原则

1.保护经营者、消费者权益的原则。建立价格决策听证会制度的根本目的就是要维护经营者和消费者的合法价格权益,是通过规定的法律程序,在政府价格主管部门与经营者和消费者之间架设一座桥梁。

2.公正和公开的原则。在价格决策听证过程中,应当公平正直,没有偏私。政府应当站在公正的角度,既要维护国家的全局利益,又不能偏废经营者和消费者的权益。价格决策听证应当是公开的,应当借助各种媒体,加强宣传,增加透明度。




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