查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
城市化进程中的职务犯罪
【作者】 关福金【作者单位】 最高人民检察院渎职侵权检察厅{副厅长}
【分类】 犯罪学【中文关键词】 城市化;职务犯罪;法治思维
【文章编码】 1004-4043(2014)-1(下)-0019-5【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 2
【页码】 19
【摘要】

在我国快速城市化的背景下,整个社会正经历深刻变革,职务犯罪手段和形态也随之发生变化。贪利犯罪数额巨大,渎职犯罪危害严重,且呈现出与城市开发同质的特点。从我国城市化基本情况和城市化进程的职务犯罪状态来看,应当坚持标本兼治,积极探索符合城市化建设实际情况和职务犯罪特点的多渠道、多层次的犯罪控制机制,走内涵式增长的城市化建设之路,用法治思维和法治方式控制城市化进程中的职务犯罪。

【全文】法宝引证码CLI.A.1190110    
  城市化是我国实现现代化的必然要求和战略选择,是全面建成小康社会的载体,是实现经济发展方式转变的重中之重。20世纪90年代后期以来,中国进入城市化高速发展的阶段。城市化进程在取得巨大成就的同时,也产生了一系列复杂的社会问题,城市化进程中的职务犯罪就是其中之一。笔者试图从我国城市化进程中的职务犯罪现状、犯罪产生的原因以及预防等方面做些探讨。
  —、城市化进程中的职务犯罪样态
  当前,从检察机关查办案件的情况看,在城市化进程中,职务犯罪呈现出以下样态:
  (一)从总体上看,城市化进程中的职务犯罪在高位徘徊
  一方面,最高人民检察院工作报告显示,2011年,全国检察机关在房地产开发、产权交易、医药购销等领域立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10533件,立案侦查项目审批、招标投标、物资采购等环节的职务犯罪案件8584件,立案侦查土地和矿产资源审批出让、开发利用、征地补偿等环节的职务犯罪案件1248件;2012年,全国检察机关在规划调整、招标投标、资金使用、质量监管等重点环节立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件8056件,在资源开发、产权交易、政府采购等领域,立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10542件。另一方面,多年从业经验表明,当前城市化进程中还有大量的职务犯罪黑数存在,我们目前查处的城市化进程中的职务犯罪,可以说仅仅是冰山一角。
  (二)从犯罪主体看,中高级领导干部犯罪案件屡见不鲜
  统计显示,随着城市化进程的加快,相当数量重要岗位的领导干部被依法查处,省部级领导干部犯罪案件屡见不鲜。如原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇,利用担任上海市黄浦区区长,中共上海市委副书记,上海市副市长、市长,中共上海市委书记的职务便利,为公司、企业获得拆迁补偿款、免交住宅建设配套费和公建配套房、解决楼盘闲置问题及提高楼盘知名度等事宜上提供帮助,收受相关公司及个人的巨额贿赂。
  (三)从发案领域看,呈现出与城市开发同质的特点
  当前的城市开发,既突出局部,又整体推进,职务犯罪也就呈现出相同特点:一方面,发案领域广泛,呈现全面爆发的趋势,从检察机关查办案件的情况看,城市化进程中的职务犯罪涉及国土、规划、城建、交通、拆迁、水利、林业、环保、人防、消防、教育、医疗、招投标、公共事业等20多个行业和部门;另一方面是涉案环节众多,呈现全面覆盖的趋势,一是从工程、项目流程来看,就涵盖前期的审批、规划、招投标、工程发包、拆迁、评估、环评、文物勘测等环节;中期的设计变更、资金拨付、施工管理监理、材料设备采购等环节;工程后期的供水、供电、供气等市政配套工程,测绘、人防、消防检查验收、工程质量检测、工程款结算等环节;二是从城市化建设的横向来看,有一种从主体环节向附属环节转移的趋势,如前面提到的主体环节审批、规划、招投标、建设、监管等犯罪仍然频发,而财务、调度、检验、保管等部位也成了犯罪多发的环节,甚至建筑材料、门窗、装修、绿色环保等附属项目领域因为长期监管真空而成为犯罪的新领域。
  (四)从犯罪类型看,贪利型犯罪数额巨大,渎职犯罪危害严重
  从查处的案件情况看:一是贪利型犯罪突出,一些案件涉案金额特别巨大,屡屡突破公众心理防线,数据显示:公职人员贪污贿赂百万元以上案件逐年增长,巨额案件时有发生。如原苏州市副市长姜人杰案件中,姜人杰利用分管城建、交通、房产开发等职务便利,先后收受四家房产公司和一家科技公司贿赂款,共计人民币逾亿元,其中,一笔在土地置换和转让的过程中获取的高达8250万元人民币受贿金额,成为全国单笔受贿金额之最。二是渎职犯罪危害严重,给国家利益和公共财产造成巨大损失。如原浙江省委常委、宁波市委书记许运鸿,为徇私情不正确履行职责,造成国家资产损失及经营亏损总额达人民币11.97亿元。
  (五)从作案形式看,“窝案”、“串案”突出
  当前城市化进程中的职务犯罪的一个显著特点就是“窝案”、“串案”突出,涉案人员多,呈现纵向的线性扩散或横向的水平蔓延的态势。资料显示,江西省检察机关2007年至2009年底所办的538起工程领域职务犯罪案件窝案串案比例达55.39%。一方面表现为一个案件涉及多个行业、多个部门工作人员参与其中,如海南省三亚市海棠湾一起开发区征地过程中的贿赂案件,涉案金额7亿,涉案人员120人;或者是亲友勾结作窝案,以家庭成员为基础,以“亲、情、友”为纽带,形成紧密的犯罪关系;另一方面是上下勾结作串案,一些行业性、系统性比较强的单位,往往容易发生下级向上级层层行贿,上级为下级谋利的“上下一条线,案案连成串”的职务犯罪串案。如2001年广东省交通系统特大受贿窝案,涉及公职人员89人,其中厅级干部4人、处级干部20人,牵涉30多个公路建设管理单位。
  二、城市化进程中职务犯罪产生的原因
  国家公职人员的职务犯罪是权力腐败的一种极端表现形式,是一种权力的异化和变质现象。[1]城市化进程中的职务犯罪,有其产生的原因:
  (一)发展方向和路径选择认识模糊为国家公职人员犯罪埋下伏笔
  总体上我国的城市化发展的方向是明确的,实现途径也是清楚的。但是一些地方仍然在推进城市化的进程中存在模糊认识,一是受长期以来普遍存在的GDP崇拜因素的影响,城市化进程中的贪大求全倾向还比较严重。盲目求快使得城市化进程中的人口急剧膨胀、贫富差距悬殊、失业人口居高不下、社会失范行为激增,交通拥堵、环境恶化等城市病问题凸显,加之我们的国家公职人员队伍整体和个体素能不强的现实,在驾驭全局、应对复杂局面、依法执政等方面存在明显差距,就会出现不会履行职责,不能依法行政,甚至滥用职权,权钱交易等问题;二是城市化进程中的非理性问题比较突出。如土地城市化快于人口城市化的非规整问题,牺牲农村、农业、农民利益而不能兼顾效率和公平的非协调问题,以破坏生态环境为代价[2]的非持续问题等,都会产生社会矛盾,带来管理成本,进而引发国家公职人员对权力的重新审视和认识,为职务犯罪提供温床;三是巨型城市频现,城市首位度[3]差异较大,影响资源配置,极易产生不当手段获取公共资源和个人利益问题。当前,我国人口规模超过500万、甚至超过2000万的超大城市频现[4],机会、教育、医疗、保障等资源向少数城市集中,为官员不认真履职,违反规定处理公务、利用职务之便谋取私利等提供了条件。
  (二)权力配置不科学和制度设计不完善为权力寻租提供条件
  城市化进程中的项目,大都属于资金比较密集、垄断程度比较高、资源稀缺、竞争激烈的项目,这为掌握权力的国家机关公职人员利用手中职权寻租提供了条件。
  笔者认为,从犯罪学的角度理解,寻租就是国家公职人员通过行使权力获取利益的活动。在经济社会转型时期,公正的制度正在创设,平等竞争的市场经济秩序尚没有完全确立,国家官员对经济社会发展活动拥有巨大干预权力,就会出现以权力谋取私利的寻租泛滥。正像著名经济学家吴敬琏所指出的,由于权力可以创造寻租的条件,于是也就有人在制度变迁和转轨过程中,利用手中权力进行“设租”活动,以便造成寻租的可能性。[5]司法实践表明,城市化进程中,国土、规划、城建、交通、拆迁、水利、园林、环保、人防、消防、教育、医疗、招投标、公共事业等行业领域的国家公职人员往往通过以下方面设租和寻租:一是在城市化相关发展战略、政策、制度、规划、规则等的制定过程中利用职务之便为个人牟利。城市化进程中存在不同社会阶层和利益分化现象,制定发展战略、政策、制度、规划、规则等,就需要对利益进行调整和平衡,这一过程无疑给掌握权力的国家公职人员以寻租的空间;二是在城市化相关发展战略、政策、制度、规划、规则等的执行过程不当行使职权。由于权力配置不合理、制度设计不完善等多种原因,国家公职人员在执行中或者出现相互推诿、效率低下甚至不履行职责、不认真履行职责等行为,或者利用公共权力的垄断地位、执行的时效性等便利来寻租。
  (三)贫富分化加剧和道德信仰不坚定为物质主义抬头创造市场
  我国的市场经济是在法制不完善的条件下进行的,由此所造成的各种灰色收入、不合法收入、行业垄断性收入的数量日趋加大。当前,转型中的经济发展造成的贫富差距问题非常严重。贫富差距问题已经严重影响公民心态、商民关系、官民关系和官商关系,成为社会矛盾产生的重要诱因,危及社会稳定。而且,这种趋势现阶段并没有得到根本改变。
  一些领导干部宗旨意识淡漠,道德信仰缺乏,自毁防线,也是城市化进程中职务犯罪高发的原因。已查处的案件显示,一些人长期放松人生观、价值观改造,信奉享乐主义,追求物质主义,职业道德丧失,台上台下扮演双重角色,甚至铤而走险,一步步滑向犯罪深渊。
  物质主义是指在一个社会的某个时期中,社会中的大多数成员对于物质的追求超过对于另外一些更为崇高的非物质追求(比如公平、正义、公共精神等),或者对许多非物质的追求也逐渐沦为物质追求的手段和策略。[6]在城市化进程中,物质主义至少在以下两个方面对职务犯罪的发生产生助推作用:一是物质主义可以降低官员职务犯罪的道德压力。职务犯罪是一种超越正常人道德底线的行为,因此,犯罪实施过程中,犯罪人均有一定的道德压力。而物质主义恰巧为职务犯罪的顺利进行提供了借口或者说道德基础,它使得犯罪过程变得不那么纠结而相对轻松,有的人理想信念坍塌,信奉享乐主义,大行奢靡之风。二是物质主义为职务犯罪

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1190110      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多