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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
行政机关依合同拆除房屋的性质
【作者】 马良骥【作者单位】 浙江省高级人民法院
【分类】 行政法学【期刊年份】 2013年
【期号】 24【页码】 44
【摘要】

【裁判要旨】 行政机关在未取得拆迁许可证的前提下,仅凭与相对人达成的拆迁协议,而主张其拆除相对人房屋的行为不是具体行政行为的理由不能成立。上述拆除房屋的行为属行政复议的受案范围,复议机关应当予以受理。

■案号 一审:(2013)浙甬行初字第2号 二审:(2013)浙行终字第102号

【全文】法宝引证码CLI.A.1181883    
  【案情】
  原告:徐益忠等16人。
  被告:浙江省宁波市鄞州区人民政府。
  原告徐益忠等16人原系羊毛衫市场内的房屋所有权人。2005年8月至2007年4月,原告徐益忠等16人分别与未申领房屋拆迁许可证的邱隘镇拆迁办或宁波市东部新城开发建设指挥部签订了协议,该协议第五条规定:“乙方保证在_年_月_日前搬迁并腾空房屋,经拆迁单位验收,旧房由甲方拆除,所拆旧料归甲方所有。乙方不得拆除、损坏房屋,违者照价在补偿金额中扣赔。”2012年6月19日,宁波市鄞州区人民法院作出释明通知,该通知认为,协议系案外人金仲立、原告蔡维菊与邱隘镇拆迁办双方当事人真实的意思表示,双方均按照协议的约定履行完毕,据此不受理原告蔡维菊、案外人金仲立向该院提起的确认上述协议无效的诉讼案件。2012年9月4日,邱隘镇拆迁办与浙江天苑建筑装饰工程有限公司签订旧房拆除承包合同,约定将羊毛衫市场内已签订补偿安置协议并腾空的旧房拆除工程发包给浙江天苑建筑装饰工程有限公司。2012年9月12日,原告徐益忠等16人所有的位于羊毛衫市场内原房屋被拆除。2012年9月29日,原告徐益忠等16人以邮寄形式就涉案房屋拆除行为向被告提出行政复议申请。同年10月9日,被告作出鄞政复立字[2012]20号行政复议受理通知,受理了原告徐益忠等16人的行政复议申请,并于同日向邱隘镇政府发送了鄞政复答字[2012]20号行政复议答复通知书。2012年10月15日,案外人邱隘镇政府作出行政复议答复,该答复称,其未参与涉案房屋拆除行为,涉案房屋是浙江天苑建筑装饰工程有限公司按照合同约定予以拆除的。因案情复杂,被告不能在规定时间内作出行政复议决定,决定延期审理,并向原告徐益忠等16人发送了延期审理通知书。2012年12月20日,被告作出被诉行政复议决定,并在同年12月25日向原告邮寄送达了行政复议决定书。原告徐益忠等16人不服,于2013年1月16日诉至法院。
  徐益忠等16人诉称:原告系羊毛衫市场内的房屋所有权人及经营户。2007年前后,邱隘镇拆迁办未取得房屋拆迁许可证,谎称羊毛衫市场已经进入了拆迁程序,先后与原告等16人签订了无效的协议,现原告仍持有《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。2012年9月12日,邱隘镇政府在未办理任何合法手续和作出决定情况下,组织500余人强制拆除了原告徐益忠等16人所有的房屋。2012年9月28日,原告徐益忠等16人就邱隘镇政府拆除原告房屋的行为申请行政复议。2012年12月20日,被告鄞州区政府作出被诉行政复议决定,驳回了原告徐益忠等16人的行政复议申请,理由是涉案房屋拆除行为是合同一方当事人在合同订立后,按照协议约定履行合同的行为,并非具体行政行为,原告徐益忠等16人的申请不符合行政复议的受理条件。邱隘镇政府实施的涉案房屋拆除行为是行使公权力的行为,是具体行政行为。被告鄞州区政府作出的被诉行政复议决定缺乏事实和法律依据。请求法院撤销被诉行政复议决定。
  被告宁波市鄞州区人民政府辩称:1.原告徐益忠等16人的行政复议申请不符合法定的受理条件,被告作出驳回其复议申请的决定符合法律规定。邱隘镇政府没有实施拆除涉案房屋的具体行政行为。浙江天苑建筑装饰工程有限公司按照其与邱隘镇拆迁办签订的旧房拆除承包合同的约定,实施了涉案房屋拆除行为,该行为是履行合同行为,而不是邱隘镇政府实施的具体行政行为。2.被告作出的被诉行政复议决定程序合法。2012年10月9日,被告收到并受理了原告徐益忠等16人的行政复议申请。同日,被告向邱隘镇政府发送了行政复议答复通知书。被告因案件复杂无法在规定期限内作出行政复议决定,根据行政复议法第三十条第一款的规定,决定延期审理,作出延期审理通知书并送达原告。2012年12月20日,被告经审理作出被诉行政复议决定,将行政复议决定书邮寄送达原告徐益忠等16人。被告作出的被诉行政复议决定证据确凿,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求法院依法予以维持。
  【审判】谁敢欺负我的人
  浙江省宁波市中级人民法院经审理认为:行政复议法第六条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定,行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。据此,申请属于行政复议法规定的行政复议范围是该申请的法定受理条件之一。原告徐益忠等16人订立的协议是双方当事人的真实意思表示,涉案房屋拆除行为是依照协议约定实施的行为,该行为不是具体行政行为,不属于行政复议法规定的行政复议范围。被告鄞州区政府据此决定驳回原告徐益忠等16人的行政复议申请,符合法律规定。被告鄞州区政府受理原告徐益忠等16人的行政复议申请后,因案情复杂无法在规定的期限内作出行政复议决定,决定延期审理,并告知了原告徐益忠等16人。故,被诉行政复议决定作出的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定,行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。原告徐益忠等16人并不存在上述规定中应当补正的情形,被告鄞州区政府未通知原告徐益忠等16人补正,径行作出被诉行政复议决定,并无不当。原告徐益忠等16人就此提出的异议,不能成立,不予采纳。综上,原告徐益忠等16人要求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求,理由不足,不予支持。据此,依照最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第56条第(4)项的规定,判决驳回原告徐益忠等16人要求撤销被告宁波市鄞州区人民政府在2012年12月20日作出的鄞政复决字[2012]26号行政复议决定具体行政行为的诉

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