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【期刊名称】 《海峡法学》
气候变化下国际贸易法律问题研究
【副标题】 兼谈我国应对策略【作者】 刘冰
【作者单位】 福建江夏学院【分类】 其他
【中文关键词】 气候变化;国际贸易法律问题;法律建议【文章编码】 1674-8557(2010) 03-0087-06
【文献标识码】 A【期刊年份】 2010年
【期号】 3【页码】 87
【摘要】

近年来,频繁爆发的极端天气使得气候变化不再只是学者所关注的问题,同时也成为牵动所有国家领导人眼球的热点问题。但由于经济利益的驱使,哥本哈根气候大会上并没有产生具有约束力的全球性气候框架公约,在这种情形下,各个经济实体为缓解气候变化给自身带来的贸易方面的负面影响,开始纷纷以环保为由采取新的贸易限制措施,一时间国际贸易领域中贸易保护主义势力不断抬头。客观地讲,贸易自由化与环境保护并不冲突,相反.二者可以协调发展,但这需要各国积极制定有约束力的国内立法和签署相关的国际条约等方式来实现。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149448    
  
  美国历史上首个温室气体减排法案—《美国清洁能源安全法案》因授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势的国家出口产品可征收“碳关税”的规定,在美国内外引发了关于美国到底是要进行环境保护还是贸易保护的争论。尽管很多人仍在质疑碳关税能否真的成为拯救世界气候变化的“救命稻草”,但很多国家已经意欲效仿美国。2009年7月24日,在瑞典举行的欧盟成员国环境部长非正式会议上,法国等一些发达国家提出,如果联合国气候变化大会不能达成协议,将考虑对一些发展中国家出口产品征收碳关税。更让人担忧的是,作为欧盟的主要智囊机构,欧洲政策研究中心在2009年12月底的最新报告中建言道:“欧盟应该考虑对没有采取减排手段国家出口到欧盟的商品征税。”所幸的是,2010年1月15日到17日,在西班牙塞维利亚举行的继哥本哈根大会之后的第二次欧盟环境部长级会议上,欧盟委员会明确表示反对“碳关税”的征收。这一结论对中国无疑是大好的消息,因为,如果欧盟政策决策者接受建议,启动碳关税,中国将首当其冲深受其难:我国出口产品大多仍为低端产品,生产中的碳排放相对较高。根据世界银行的研究报告,如果碳关税全面实施,在国际市场上,“中国制造”可能将面对平均26%的关税,出口量因此可能下滑21%。{1}可见,对中国而言,研究气候变化与国际贸易之间的关系已是亟待解决的问题之一。
  一、气候变化与国际贸易的关系
  辩证唯物主义认为,事物都是具有两面性的,同样,气候变化与国际贸易之间的关系也符合这一规律。无论是气候变化对国际贸易,抑或是国际贸易对气候变化都不能简单的断以是利是弊的结论。
  (一)气候变化对国际贸易的影响
  2009年6月26日世贸组织(WTO)与联合国环境规划署(UNEP)共同发表的《贸易和气候变化》报告中认为,全球经济预计都将受到气候变化的影响。不论是农业、林业、渔业、旅游还是运输业都将无一例外,而这一影响对发展中国家尤为剧烈。{2}例如,频繁爆发的极端性天气使得农、林、渔业减产,产量的减少使得流通中的货物数量下降,进而影响到运输业的发展。而对于旅游业来说,很多旅游胜地因气候的异常导致游客数量急剧下降,进而影响该国或该地的财政收入。可见,气候变化对经济的负面影响广泛而深远。同时,不可忽视的是,气候变化对产业的负面效应将直接影响到国际贸易的进行。直接的负面影响表现为各个产业数量的下降使得投入到国际贸易流通中的数量大大减少,这将可能会改变某些具有相对优势国家的贸易地位,并导致国际贸易格局的变化。而在国际贸易领域中更沉重的影响在于一些国家已经着手抑或是考虑征收碳关税。[1]一旦碳关税这一措施广泛实施,对于发展中国家而言,出口贸易将会大大受阻。而且碳关税容易演化成新的贸易壁垒,从而引发国际贸易争端。
  尽管气候变化对国际贸易有着不可忽视的负面影响,但同时气候变化也可对国际贸易产生积极效应。气候变化增加了环保产品的贸易需求,为了进一步保护环境,各国加大环保产品的研发和使用力度,对于先进的环保产品各国积极引进,这就为环保产品的的贸易发展提供了充足的空间。同时,环保产品贸易量的增加也会在一定程度上改变原有的过分依赖资源的国际贸易结构,有利于促进国际贸易结构更加合理化
  (二)国际贸易对气候变化的影响
  谈到国际贸易对气候变化的影响,常识性的看法就是,国际贸易的发展会导致二氧化碳排放量的增加。因为更多的贸易需要更多的运输,而更多的运输便带来更多的二氧化碳排放。其实,这种观点并不完全正确。有专家指出,由国际贸易带来的二氧化碳排放量不足全球二氧化碳总排放量的2%。{3}而且,国际贸易中的运输主要是依靠海运完成的,海运的二氧化碳排放量相对较小。由此可见,国际贸易对气候变化的影响大多数情况下是间接的。贸易对环境产生的直接影响仅限于一些极为特殊的领域,如国际物种贸易使有些国家或企业为牟取高额利润,对某些物种不加限制的捕获用于出口,从而导致这些物种的濒临灭绝,对生物多样性构成威胁。因此,只有在濒危动物、危险废物的贸易等方面,贸易对环境才直接产生影响。这也就表明,贸易限制手段并不是控制环境问题的唯一、最有效的途径。而且这类贸易限制还容易导致贸易报复,造成更大的损失。{4}
  客观地说,国际贸易可以以各种方式对实现温室气体减排产生积极的影响,从而达到减轻气候变化的目的。例如,自由贸易可以促使向新兴经济体转让清洁发展技术并促进这些技术的推广应用,将在促使新兴经济体经济发展的同时,通过自由贸易实现与发达国家靠拢的环境标准,特别是在实现共同减排温室气体这一全球责任问题上达成共识;另外,还可以通过服务贸易起到增强应对气候变化减缓技术推广的作用。
  从上述分析可以看出,气候变化与国际贸易之间是多层次、复杂的关系,二者之间既存在着相互冲突的一面,也存在相互促进的一面。在处理二者之间关系时,要客观对待,既不能夸大二者之间的冲突,也不能忽略二者之间协调的一面。目前,相当一部分人过于夸大了国际贸易带给气候变化的负面影响,由此主张的缓解举措也带来了国际贸易领域中新的法律问题。夫妻本是同林鸟
  二、气候变化引发国际贸易领域中新的法律问题
  尽管哥本哈根气候大会上与会各国由于经济利益驱使,并未达成有约束力的全球性气候框架公约,但是,不可否认的是,各国已经开始各自采取措施来减轻气候变化带给自身的负面影响,而其中一个重要且共同的措施就是减少二氧化碳的排放量。有学者称“低碳时代”已经来临了。为达到减少二氧化碳排放的目的,越来越多的国家意欲以“低碳经济”为由在国际贸易领域中采取征收碳关税这一做法来缓解经济危机带给自身的不利影响,这种情况在相当程度上阻止了全球经济的快速发展,也带来了国际贸易领域中新的法律问题。
  首先,征收碳关税易导致国际重复征税现象的产生。碳关税是环境税的一个方面,环境税是以国内税形式出现,一般采取产地原则或目的地原则征收。当一国实行产地原则而另一国实行目的地原则时,同一批商品既要负担出口国征收的环境税,又要负担进口国的环境税,就会出现双重征税问题。双重征收是国际税收领域中一种不正常的税收状态,由于纳税人就同一种商品在同一时间内要向两个或两个以上国家缴纳同一性质的税收,从而违背了税负公平原则,在相当程度上会阻碍纳税人从事国际经济活动的积极性。
  其次,WTO框架下碳关税合法性将遭遇两难判断。最惠国待遇是WTO中的基本原则之一,该原则要求任何成员国给予另一成员国国民的优惠,应立即、无条件地给予其他成员的国民。这就要求征收碳关税的国家在制定征税标准时不应有所不同。碳关税的征税标准是商品生产中的碳排放量,但由于产出和能源效率的不同,即使是同一产品在不同国家的生产时其产生的二氧化碳的排放量也是不同的。在发展中国家,由于生产工艺相对落后,能源效率低,其产生的碳排放量要超过发达国家生产相同产品的排量。因此,主张实施碳关税的国家认为,出口到同一国家的不同能耗的产品将不能视为“同类产品”,因而不能赋予其同等待遇,需要进行不同程度的“碳调整”。这样的操作事实上就违背了WTO最惠国待遇原则,也容易为自身实施贸易保护主义留下口实。
  但WTO一般例外条款(GATT)的第20条又给碳关税留了个后门。根据这项条款,如果是“为保障人民、动植物生命健康所必需的措施以及为保护可能用竭的天然资源的有关措施”,可以不受WTO最惠国待遇原则的约束。这样的规定就会产生两难的状况,如果一旦欧盟启动碳关税,而中国等成员国提出反对意见,WTO专家小组既可能认可欧盟援引第20条条款,承认碳关税,也可能认定碳关税的目的并不是应对气候变化,而是为了补偿本国企业的损失,而判定碳关税非法。
  法律的规定带有一定的滞后性,气候变化带给国际贸易法律领域中的新问题,新冲击很好的诠释了这一点,这就要求我们在研究现有规定不足的基础上提出完善、解决的对策。
  三、国际社会目前应对气候变化的机制及其不足
  人类对气候变化重要性的认识符合从无视到重视这一认知规律。早在20世纪70-80年代,国际社会就日益意识到气候变化问题及其影响的严重性,为此,1972年联合国召开了人类环境会议,被认为是国际社会真正关注气候变化及其影响的历史起点。1979年2月,第一届世界气候大会以“气候与人类”为主题召开,并发表声明号召各国政府“预见和防止可能对人类福利的潜在的人为气候变化”。1985年20多个国家代表签署《关于保护臭氧层的维也纳公约》,保护臭氧层国际统一行动开始。1992年联合国环境与发展大会通过了《气候变化框架公约》(以下简称《公约》),155个国家签署这项公约,1997年在日本京都召开的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会,通过《京都议定书》,奠定了国际应对气候

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}周馨怡.碳关税来袭[EB/OL]. [2010-06-10].http://www.21 cbh.com/HTML/2010-1-7/16093 6.html..

{2}李威.WTO与UNEP联合报告:《贸易与气候变化》[EB/OL].[2010-06-121.http://www.energylaw.org.cn/html/news/201 0/6/5/2010652215334512.htm].

{3}成帅华.贸易,气候变化和中国的选择—联合国气候变化大会贸易部长会议侧记[J]. WTO经济导刊,2008(1-2):17.

{4}刘继勇.WTO体制下的环境贸易政策与中国[J]辽宁工程技术大学学报(社会科学版),2005(11):569.

{5}艾轶伦.清洁发展机制下国际经济合作问题研究[D].长春:吉林大学出版社,2008:37.

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