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【期刊名称】 《河北法学》
1997年后多边国际条约在香港继续适用的方式探析
【作者】 宋连斌宁敏【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 国际条约与国际组织【期刊年份】 1994年
【期号】 1【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.117377    
  
  

根据《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国关于香港问题的联合声明》(以下简称中英联合声明)、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称香港基本法)等有关规定。1997年7月1日中国恢复对香港行使主权之后,在此日期之前于香港行之有效的国际条约将继续适用,然而。采用什么方式具体交接、适用这些条约,目前中英双方尚未形成一致看法。历史上,国家恢复行使领土主权并需要适用该领土原有的法律的例子并不少见,如1924年德国移交梅梅尔地区给立陶宛。1932年法国与瑞士之间的上萨瓦与节克斯自由区争端,不过,这些例子有一个共性:多发生在战后,有多边条约作依据,香港的情况则不一样:香港问题是用和平方式解决的,原在香港适用的条约十分复杂。且大部分与香港的经济地位有关,不适用这些条约将影响香港地区顺利地开展国际经济活动;中国是按“一国两制”的方针去解决香港问题的,香港可以适用与中国大陆不同的法律制度。但如何继续适用原有的国际条约,国际条约法上既没有明文规定,也没有习惯作法,而且,中英联合声明是一项双边条约,而在香港继续适用国际条约就必然牵涉到这些条约其它缔约方的利益,总之,1997年后如何在香港继续适用目前已在适用的条约,是我国当前面临的一个外交难题,也是一个值得探讨的条约法问题,本文仅就多边条约的适用方式提供一点参考意见。

一、目前适用于香港的条约之概况

香港作为英国的殖民地。对外关系权由英国负责,根据1983年7月香港律政司的统计,由于香港本身发展的需要,通过英国而适用于香港的条约大约有500项,其中多边条约306项,国际劳工条约55项,双边条约100多项,这还不包括香港作为一方面参加或缔结的“条约”。

目前,国际上各个领域的重要的多边条约几乎都在香港得到适用,所涉内容十分广泛,按其性质可分为:农、渔业和动物,电讯,文化,经济与财政,法律,政治与军事,科学和技术,社会,贸易与商业,国际运输等10大类,这300余项条约之中,大约有50来项中国已参加,估计到1997年。中国还会加入一些条约。但届时仍未参加的还将占很大比例,其次,就中英双方都参加了的条约而言,还有一个保留问题,对有些条约有一方提出了保留,对有些条约双方则提出了不同的保留。

二、建议停止适用某些条约

目前,适用于香港的多边条约的多样性和复杂性,决定了1997年后这些条约在香港继续适用的方式问题不可能只有一个简单的答案。根据中英联合声明和香港基本法的规定,1997年7月1日以后,首先可以考虑停止一部分条约在香港的适用,这主要是因为:

1、针对中国的条约。由于有碍中国主权和1949年中华人民共和国成立的这一事实,必须停止适用。这些条约主要有:1922年《远东稳定与中国权益》、《中国海关关税条约》。1919年《德国和平祭约》。

2、有的条约因为缔约对象已发生变化,或已经履行完毕,其内容已失去了意义,没有必要继续适用,这些条约主要有1907年《关于波米尼亚人地位条约》,1959年《土耳其债款(经济合作与开发组织国家)和土耳其居民所欠商业债款的协定和议定书》等20来个。北大法宝,版权所有

3、涉及到领土主权和国防、外交等事项的国际条约,前者主要是指1958年日内瓦海洋法四公约,它们涉及到领海、毗连区和大陆架等的确定以及公海制度;后者主要是指一些战争与和平、军事方面的条约,如1929年《战俘待遇国际公约》等,前述条约之所以不宜继续适用,一是因为在涉及国家领土主权、资源主权等方面,香港地方政府不能与中央政府的立场不一致,二是由于香港政府的权力范围所限,比如,在中央政府负责香港的防务的情况下,对其适用一些中央政府未参加的战争、裁军等条约,既无必要,也没有履行的现实性。

三、关于继续适用于香港的多边条约的处理

除上述应停止适用于香港的条约之外,大部分条约是经济性的,应区分中英双方参加的情况分别处理:

1、中英双方均为当事国的多边条约。

对于中英双方都参加了的多边条约来说,其适用方式问题较为容易解决,即1997年后,由中华人民共和国政府发布一个声明,宣布这些条约延伸适用于香港即可。至于双方有保留且保留内容不同的,或者一方有保留一方无保留的条约的适用,情况稍复杂一点。一般说来,英国以前所作的保留,只要不与中英联合声明抵触且实践证明对香港是有利的,应由中央政府于1997年后声明适用香港,事实上也就是专为香港作出某些保留;如果英国没有提出保留而中国提出保留的,属于外交,国防等事项则扩大适用于香港,如中国在许多条约中所作台湾地位的保留就是这种情况:如果中英双方的保留各不相同,其不同部分或专为香港作出特别保留,或视具体情况扩大适用于香港,属于这种情况的多边条约主要有1972年《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》等近40项,估计到1997年,我国还会加入一些目前已适用于香港的国际条约,如最近审议决定加入的1968年《不扩散核武器公约》即属此例。

这里有一个值得注意的问题,即关于同一事项,国际上先后订有两个或两个以上的条约,在香港适用的是前约,我国适用的是后约。如香港所适用的是1956年《关于集装箱海关公约》,我国已加人1972年《国际集装箱公约》,这种情况如何处理?我们认为,经济方面的条约,只要对香港有利,不一定需要以后约代替前约。

2、中国尚未参加而已适用于香港的条约。

中国没有参加、目前已适用于香港的多边条约。其继续适用方式的确定则要复杂得多,按照这些条约的情况以及其它缔约国的态度,可采取多种形式:

(1)领土适用范围保留。

这种方式实际上就是我国专为香港加入一些条约。这种方式除了1966年两个人权公约外,几乎适于处理中国没有参加而目前适用于香港的全部条约。对于那些本身就有领土条款的多边条约,如一些国际劳工条约而言,其它缔约国对此是不可能提出异议的;对于那些本身没有领土条款的条约,中国可以向每一个条约的保管机关分别提交一份领土保留声明,但较为简便的做法是,中国可以考虑于1996年6月前加入《维也纳条约法公约》(根据公约第84条的规定,该约于提交加人书后第30日起对加入国生效),在加入时,中国对该公约第29条“条约之领土适用范围”提出保留。即鉴于中国实行。一国两制。今后在中国签署、批准、参加、加入、接受任何条约时,不管条约有无领土领款,均将作出特别声明以确定条约将在中国哪些地区适用,依据该公约第20条关于接受或反对保留的时间规定,中国可一次性探明许多国家的态度。采用这种方法,较之由中国或中英双方发布类似内容的声明,要优越得多。因为后者在国际法上并没有确定的性质,对其它国家有无拘束力也是不确定

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