查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
适当性审查与不适用调解原则
【作者】 任高民张任金如葵【作者单位】 宁夏自治区政府法制局
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 4【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.117376    
  
  

按照《行政复议条例》的规定,复议机关审理复议案件时,要对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。所谓适当性审查,是指复议机关对被申请人在法定的自由裁量权范围内作出的具体行政行为是否适当,进行审查的活动。不适用调解原则是指复议机关在审理复议案件时不能用调解的方式结案。笔者认为:行政机关在法定的自由裁量权范围内有权依法处分法律授予的权力,因此,复议机关在审理复议案件进行适当性审查时,可以作必要的调解工作。在复议实践中,怎样处理好适当性审查与不适用调解原则的关系,是办理行政复议案件经常遇到的一个重要问题。

一、行政机关有权在自由裁量权规定的范围内处分权力。

我国是一个地域辽阔人口众多的国家,国家的行政管理活动千差万别,情况非常复杂。对行政机关管理各种社会事务的活动,国家法律不可能都作出详细、明确、具体的硬性规定,在许多方面只能规定一个大致的范围,给行政机关留有较大的自由裁量权,不但规定行政机关可以作出羁束的行政行为,而且规定行政机关可以作出自由裁量的行政行为,使行政机关可以因地制宜,根据客观情况,作出最为适当的具体行政行为。行政机关可以在法律、法规规定的自由裁量权的范围内自主支配行政权力,也就是说行政机关依法有权在自由裁量权规定的范围内处分行政权力。我国现行法律、法规规定的自由裁量权,主要有以下几种情况: ①规定一定的处罚幅度。例如《中华人民共和国食品卫生法》第三十七条规定:“对违反本法情节较重的,食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚:……(四)罚款20元上,3万元以下;……。”

②规定几种不同的处罚方法。例如国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十二条规定:“个体工商户违反本条例第七条:第九条、第十条、第十一条、第十三条、”第十九条的规定,由工商行政管理机关根据不同情况分别给予下列处罚:(一)警告;(二)罚款;(三)没收非法所得;(四)责令停止营业;(五)扣缴或者吊销营业执照。以上处罚,可以并处。

③只规定处罚而不规定幅度,由行政执法机关自行决定。例如《中华人民共和国烟草专卖法》第十三条规定:“违反本法规定擅自收购烟叶的,由烟草专卖行政主管部门处以罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶”

④在规定处罚的方式或幅度的同时,规定视情节轻重,从轻从重处罚。例如《中华人民共和国进出口商品检验法》第二十七条规定:“伪造、变造商检单证、印章、标志、封识、质量认证标志,构成犯罪的,对直接 责任人员比照刑法一百六十七条的规定追究刑事责任;情节轻微的,由商检机构处以罚款。”又如:国务院发布的《广告管理条例》第十八条规定:“广告客户或者广告经营者违反本条例规定,由工商行政管理机关根据其情节轻重,分别给予下列处罚:(一)停止发布广告;(二)责令公开更正;(三)通报批评;(四)没收非法所得;(五)罚款;(六)停业整顿;(七)吊销营业执照或者广告经营许可证。

⑤授予行政执法机关一定的职权,如何作出具体行政行为由行政执法机关根据实际情况决定。例如《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。”

由于执法人员要受到个人素质、环境、情绪以及看问题的角度等诸方面因素的影响,在处理问题时有可能作出不恰当的分析和判断。因此,行政机关在自由裁量权范围内作出具体行政行为时,必然会出现适当与不适当、合理与不合理的情况。在审理复议案件中,复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查,也要对具体行政行为的适当性进行审查,对于不适当、不合理的具体行政行为,复议机关有责任予以纠正,这是行政复议不同于行政诉讼的重要区别之一。在行政诉讼中,人民法院主要是对具体行政行为的合法性进行审查,一般不审查具体行政行为是否适当。而行政复议机关作为上

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn谨防骗子)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.117376      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多