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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
交通运输系统内的相对集中行政处罚权
【作者】 陈伟余晓龙【作者单位】 济南市中级人民法院重庆大学
【分类】 行政法学【期刊年份】 2019年
【期号】 29【页码】 95
【全文】法宝引证码CLI.A.1280142    
  
  

【裁判要旨】《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国法[2002]17号)充分授权省级

政府根据本地实际情况,自主决定在城市管理等领域开展相对集中行政处罚权工作。不仅传统意义上的行政机关,法律、法规和规章授权的内设机构,也可以根据省级政府的决定,承接相对集中行政处罚权。《山东省道路运输条例》授权县级以上道路运输主管部门所属的道路运输监察机构具体实施道路运输管理工作,该机构根据山东省政府关于在道路运输系统内开展相对集中行政处罚的决定,有权行使法律、法规、规章授予有关道路运输管理机构的公路运输行政处罚权。

案号一审:(2018)鲁0102行初79号;二审:(2018)鲁01行终790号

【案情】

原告:济南明生物流有限公司(以下简称明生物流)。

被告:山东省济南市交通运输监察支队(以下简称济南支队)。

2017年11月9日,济南支队接到交警部门移交的明生物流某重型半挂货车,并对该公司涉嫌道路运输违法行为立案调查。济南支队安排两名有执法资格工作人员进行了现场调查勘验,确定涉案车辆拉载的货物为一大型且不可解体货箱,车货总长度19.2米,属于《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条、第六条规定的超限运输即大件运输车辆。

2017年11月9日,济南支队因明生物流未取得大件(超限)运输经营许可,违反《道路货物运输及站场管理规定》第十八条规定,向该公司下达责令改正通知,并对涉案车辆进行了证据保全登记。11月16日,济南支队将拟处罚决定的内容告知明生物流,并交代了陈述、申辩和要求听证的权利,明生物流明确表示放弃上述

权利。

2017年II月17日,济南支队认定明生物流超越许可事项从事道路货物运输经营,违反《道路货物运输及站场管理规定》第十八条规定,但没有违法所得,属于初犯,违法情节轻微且及时纠正,应当减轻处罚。济南支队按照《道路货物运输及站场管理规定》第五十六条第(三)项、《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定,决定对明生物流罚款2万元。

明生物流于2017年11月17日收到处罚决定,并足额缴纳了罚款。同日,济南支队解除登记保全措施,并将涉案车辆发还明生物流。2018年3月6日,明生物流以被诉行政处罚决定超越法定职权等为由,向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。主要理由有两个:

一、济南支队不是县级以上道路运输管理机构。《山东省道路运输条例》第六条规定:“县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作;其所属的道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责具体实施道路运输管理工作。”从立法表述上看,交通运输监察机构与道路运输管理机构二者之间是顿号,说明二者是并列关系,交通运输监察机构不是道路运输管理机构,济南支队也不是县级以上道路运输管理机构。

二、济南支队明显无权作出被诉行政处罚决定。1.根据《道路货物运输及站场管理规定》第五十六条第(三)项之规定,“超越许可事项从事道路货物运输经营”的,只能由县级以上道路运输管理机构进行处罚。济南支队不是县级以上道路运输管理机构,无权依据上述法律规定作出处罚决定。2.济南市交通运输局是济南市道路交通运输的主管机关,济南支队是济南市交通运输局的内设机构,无权以自己的名义作出行政处罚决定。

【审判】

济南市历下区人民法院经审理认为:一、最高人民法院《关于适用行政诉讼法的解释》第20条第2款规定:“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”根据上述规定,行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,在法律、法规或者规章授权的范围内,具有独立承担法律责任能力,可以以自己的名义作出行政行为。二、《山东省道路运输条例》第六条授权县级以上人民政府交通运输主管部门所属的交通运输监察机构,具体实施道路运输管理工作,济南支队作为市级交通运输主管部门所属的交通运输监察机构,根据上述地方法规的授权,有权对道路运输经营中的违法行为进行查处,并以自己的名义作出处罚决定。济南支队作出被诉行政处罚决定,并未超越法定职权。

济南市历下区法院判决驳回明生物流的诉讼请求。

明生物流不服一审判决,向济南市中级人民法院提起上诉。

济南中院经审理认为:

一、关于山东省道路运输系统内相对集中行政处罚权问题,道路运输条例第七条第二款、第三款规定:“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”上述条例授权县级以上道路运输机构具体负责实施道路运输管理工作。鉴于现实中道路运输机构多头执法问题非常突出,山东省政府决定成立交通运输监察机构,集中行使相关道路运输管理机构的公路运输稽查职权及相应的行政处罚权。

二、关于济南支队能否以自己的名义作出行政处罚决定的问题。1.济南支队是根据山东省政府的决定成立的相对集中行使公路运输行政处罚权的机构,有权集中行使济南市区范围内相关道路运输机构的公路运输行政处罚权。2.《山东省道路运输条例》授权县级以上政府交通运输主管部门所属的交通运输监察机构具体实施

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