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【期刊名称】 《政治与法律》
人大机关的官僚化倾向及其克服的条件
【作者】 吴增基【作者单位】 南京师范大学法学院
【分类】 国家机构组织法【期刊年份】 2005年
【期号】 3【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.132434    
  改革开放20多年来,人民代表大会在国家政治架构中的地位得到了强化,其立法权和对行政机关、司法机关的监督权得到加强。但是,我国的人民代表大会制度还存在一些不足之处,其中尤以人大机关的官僚化倾向最为突出。
  人大机关的官僚化主要表现在以下几个方面:一是人大代表构成的官员化。据了解,第九届、第十届全国人大代表中,领导干部分别占了代表总数的33.16%和32.44%,在其余的工人、农民、知识分子、人民解放军代表中,其实也是各行各业的领导干部占多数。换言之,我国全国人大代表大多数是各级党政领导干部,都有自己的本职工作,都不在专职履行人大代表的职责,代表对他们来说只是一种荣誉和一项附带性的工作。我国省市级人大代表的构成基本上也是如此。二是人大组织机构的官本位化。人大组织机构也和党政机构一样,按部、局、处、科的层级阶梯设置了庞大的等级分明的官僚制体系。三是人大机关和人大代表工作方式的官僚化。人大机关及人大代表的监督检查、集中视察等工作方式,常常是浮在上面,听听汇报,走马观花,很少真正深入基层,深入群众,了解民情,反映民意,这跟某些党政领导机关的工作方式没有多大不同。
  造成人大机关官僚化倾向的主要原因:1、县级以上人大代表并非真正出自民选。人大的组织体系基本上纳入了党政组织体系之中,人大机关中的各级干部的任用或升迁掌握在上级或同级党政有关部门的手中。在这样一种机制的作用下,人大代表的代表意识就弱化,当官意识就强化。2、人大机关人员及其活动经费依赖于行政部门。人大机关不仅在组织体制上与党政领导体制高度一体

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