查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
乡政府诉失学儿童家长案的法理困境
【作者】 郭兴利【作者单位】 淮阴师范学院
【分类】 法理学【中文关键词】 行政行为效力;行政权;司法权
【文章编码】 1005—9512(2005)03—0154—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 154
【摘要】

乡政府诉失学儿童家长案虽取得了一定的良好社会效果,但由于乡政府的起诉行为与行政行为效力相冲突、与行政权司法权的分离原则相冲突、与三大诉讼的性质相冲突,因此,其缺乏充足的法理依据,必将陷入法理困境。

【全文】法宝引证码CLI.A.132433    
  一、案情与问题
  2001年8月,贵州省安龙县平乐乡人民政府将几名侵害子女九年制义务教育权利的家长告上法院,要求法院判令被告人送其子女入学。平乐乡是一个边远闭塞的少数民族聚集乡,这儿经济落后,观念陈旧,所以许多孩子尤其是女孩子被父母从学校叫回家种地或者外出打工,罗琴、罗梅、王玉芬、黄远会就是这样一些不幸的孩子。当孩子们辍学后,学校老师几次上门劝请家长们将孩子送回学校,家长们嘴上答应,但却不理会,教师们把事情反映到平乐乡政府,2001年3月9日乡政府给上述四位失学女童的家长下达了《入学通知书》,严肃告诫家长要立即送子女入学,否则将采取行政手段进行处罚。可是,这些家长接到通知书后,仍然不送孩子入学。4月13日,平乐乡政府正式给上述家长下达《行政处罚决定书》,家长们仍然熟视无睹。8月中旬,经乡党政联席会研究决定平乐乡政府向安龙县法院提起诉讼。9月初,法院判决被告停止对其子女接受九年制义务教育权利的侵害,责令被告立即履行送子女复学的义务。
  本案虽然已尘埃落定,并取得了良好的社会效果。例如,法院的判决震撼山乡,法律天平托起了农家女童的读书梦。2001年9月,平乐乡已有三十余封信发往各地,催促在外打工的子女尽快回家入学。同时,县法院还设专人负责接待侵犯妇女儿童合法权益的来信来访,并将每月20日作为庭长接待日。截止2002年3月,平乐乡已有八十余名适龄辍学的农家女孩回到了校园。该案判决后,许多群众表示,以前认为送不送孩子上学是父母自己的事,与别人无关,现在才知道这是错误的。[1]有人也为乡政府的这种行为叫好,认为“事件本身的意义就已经超过新闻事实和价值。它并不仅仅反映了社会法律意识的提高,更是政府认真履行职责的体现。”他们希望,“在实施《义务教育法》的过程中,有更多的政府加入到这样的告状行为中去,把自己解决不了的事交给法律,让法律去产生效力,推动教育工作。”[2]
  然而,本案背后却隐含着乡政府起诉与行政行为效力相冲突、与行政权司法权的分离原则相冲突、与三大诉讼的性质相冲突等问题,值得进一步深入思考。
  二、法理评析
  (一)乡政府起诉与行政行为效力相冲突
  任何行政行为的效力均由确定力、拘束力、执行力构成。即行政行为一经作出,除因重大、明显违法情形外,即发生法律效力,非依法定程序不得任意变更或撤销;行政行为生效后,具有约束、限制行政相对人的效力;行政相对人必须实际履行行政行为确定的义务,如其拒绝履行或拖延履行,行政主体可以采取必要手段或者申请人民法院强制履行。[3]在德国“公共行政的主体在处理侵权事务的范围之内享有公权力,具有优越的地位(高权),甚至法定的强制权(强制性)。”在法国,行政处理是行政机关单方面的行为,是行政主体的一种特权,表现为“行政处理效力先定特权和行政处理的强制执行特权。”尤其值得注意的是,“当事人不履行行政处理中所规定的义务时,行政机关在必要时可依职权强制执行,毋须请求法院强制执行。”显然,“行政强制执行权,是指在行政管理中,当法定义务人或者某项具体行政法律关系的义务人不依法履行义务时,行政机关采取法定的强制措施,以促使其履行法定义务或者达到与履行义务同样状态的权力。”[4]夫妻本是同林鸟
  在本案中,行政主体(乡政府)已经下达了《入学通知书》、《行政处罚决定书》,而学生家长仍不履行送子女入学的义务。面对如此情形,乡政府又应当如何处理呢?首先,从理论方面讲,此时,直接来自教育法所规定的抽象的“法定义务”[5]已经转化为具体行政行为所确定的义务,如果行政相对人(家长)不履行该义务,显然,根据行政行为的效力,行政主体(乡政府)应该采取强制手段,以实现适龄儿童、少年受教育的权利。其次,从实践方面讲,《义务教育法实施细则》第40条规定:“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的,城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构,农村由乡级人民政府,进行批评教育;经教育仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的,可视具体情况处以罚款,并采取其他措施使其子女或者其他被监护人就学。”这儿的“其他措施”应如何理解呢?本文认为,“其他措施”,仅指行政机关有权采取并运用行政权能使问题得到解决的措施。例如“行政强制执行”或者“行政强制措施”。[6]
  “行政强制执行,系指国家行政机关和人民法院在当事人拒不履行业已生效的具体行政行为的条件下,依法对负有履行义务的当事人采用有关强制手段,迫使其履行义务,或者达到与履行义务相同状态的行为”。[7]这儿的具体行政行为业已生效,应理解为“行政相对人在法定救济时间内放弃救济权利或经人民法院判决维持原具体行政行为。”[8]而“行政强制措施,系指行政主体为了维护和实施行政管理秩序,预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在,依照法律、法规规定,针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行为及财产进行约束与处置的限权性强制行为。”[9]那么,行政强制执行和行政强制措施的区别何在呢?最根本的区别在于:在行政强制执行中,“基础行为”和“执行行为”是分离的;而在行政强制措施中,“基础行为”和“执行行为”是合一的。[10]
  在本案中,“基础行为”是行政行为(乡政府下达《入学通知书》)所设定的家长应履行送其子女接受义务教育的义务。那么,有哪些“执行行为”可以保证家长履行该义务呢?一种思路是,乡政府下达《入学通知书》时,不管家长们是否履行送子女上学的义务,一律立即采取诸如扣押、冻结等“执行行为”,以迫使家长们履行义务,这就是“基础行为”与“执行行为”合一的行政强制措施;另一种思路,乡政

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.132433      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多