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【期刊名称】 《政治与法律》
论工会在高校政治文明建设中的角色设计与扮演
【作者】 胡果文【作者单位】 上海交通大学
【分类】 工会与职工民主管理法令【中文关键词】 工会;政治文明建设;教代会
【英文关键词】 Trade :political civilized construction of colleges and universities;design and play a role
【文章编码】 1005—9512(2005)03—0029—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 29
【摘要】

工会作为社会中介组织,应在高校政治文明建设中发挥其特殊的组织优势。在完善高校的教代会制度、法律维权制度和联席会议制度等方面发挥更加积极的作用,是新世纪高校工会组织推进高校民主建设、法制建设和管理体制改革的三个重要的突破口。

【英文摘要】

With the adjustment of our Party’s power enforcing philosophies and methods,the vigor of our society will be vigorous gradually yet greatly.As a social intermediary organization,the Trade should develop its specific organizing advantages in the political civilized construction of colleges and universities,and carefully plan and play its important role which is decided by its advantages.The active participation of the Trade in consummating the right representative system,legal right maintenance system,and joint communication meeting system in colleges and universities,will become important breaches for the Trade to promote the democracy construction,legal system construction,and managing mechanic revolution of colleges and universities.

【全文】法宝引证码CLI.A.132454    
  (一)
  建设高度的社会主义政治文明是我国人民在党的坚强领导下所要努力达到的既定目标,也是社会主义制度优越性的本质体现。新世纪我国政治文明建设的一个重要内容,就是要通过制度化的方式,以一系列基于民主理念的制度设计和制度安排,释放出更大的社会空间,让我们的社会因此而更加充满生机,多姿多彩。
  在党和政府与社会的关系上,过去我们主要通过高度集中的计划经济、强势的政权架构、严厉的意识形态和大规模的群众运动来整合、控制社会。社会自身的活动空间相对狭小,社会活力受到诸多限制而无法充分表现。改革开放以后,这一关系已发生了巨大而深刻的变化:计划经济与群众运动已淡出了我国的社会生活;在党政职能分开、政社分开的改革取向下,政权架构与社会的关系正经历着由集权控制转向放权引导的积极变化;在坚持和弘扬主旋律的前提下,我国的意识形态也变得更加贴近时代、贴近人民、贴近社会;尤其是通过二十多年不懈的民主与法制建设,我国人民的权利与义务有了更加清晰的实际内容,民主法制意识也得到相应提高。所有这些具有进步意义的历史性变革,为我国社会活动空间的拓展和整体活力的增强创造了良好的外部条件,只有从上述宏观背景俯瞰我国高校政治文明建设的进程,我们才能对工会在这一进程中的地位和作用有一个比较准确的定位。
  工会按其组织性质而言,是党联系广大群众的桥梁,属于社会中介组织的范畴。一般而言,社会中介组织的发达程度与活跃程度,又是衡量社会的活动空间和整体活力的重要指标。从这个意义上说,我国高校工会的各级组织完全应该而且必须通过其卓有成效的角色设计和角色扮演提升高校的活力,并以此在推进高校政治文明建设中有所作为,发挥重要影响。
  (二)
  工会在高校政治文明建设中的角色设计与扮演,首先应定位于能有效地推进高校的民主建设。我国高校集聚了一大批精英人才,他们思想活跃,民主参与的热情很高,对如何办教育,如何使教学科研上水平有许多精辟的见解。通过适当的制度安排,把他们的这种热情和积极性充分调动起来,高校的发展才会有不竭的源泉和动力。我国高校在改革开放后建立起来的教代会制度,就是其中一项重要的制度安排。客观地看,由于教代会制度建立不久,更由于高校相当部分党政领导对这项制度的认识与重视程度远未达到设计时的要求,因此赋予教代会制度的一系列重要的民主职能并没有真正得以行使和发挥。
  正是在这个重要的现实环节上,工会首先应通过自身的组织形式和活动方式,努力推进教代会的制度化、规范化和程序化。所谓制度化,就是要普遍建立校、院(系)两级的教代会制度,不留盲点。作为群众组织,工会有义务要求和督促高校有关领导按照教代会的制度和条例汇报工作,接受审议。所谓规范化,就是教代会代表的产生要规范,代表的权利职责要规范,提案的格式要规范。所谓程序化,就是教代会的筹备和召开要符合程序,议事规则要符合程序,重大事项的审议和表决要符合程序,提案的处理要符合程序。会让它误以为那是爱情
  其次,工会应通过自身的组织形式和活动方式,努力实现教代会制度在高校决策科学化和民主化方面的作用。近年来随着政府科教兴国战略的实施,对高校的投入有了明显增加。如何用好这笔宝贵的资源,该建什么,不该建什么,该怎么建,都存在着决策科学化和民主化的问题。此外,诸如办学方向、教育思想、劳动人事制度改革、招生制度改革、机关后勤管理改革等重大问题,也都需要集中全校教职员工乃至国内外有识之士的智慧,才能保证决策无误,或至少不出现大的偏差。在上述重大问题上,工会应理直气壮地以主人翁的身份,要求和督促高校及下属学院有关领导按照教代会制度的条例和章程,提交一级或二级教代会讨论审议,在教代会表决通过后才能正式实施。对个别高校领导无视教代会职权,未经教代会审议而擅自决策,暗箱操作,造成不良后果的,工会有权向上级党委和上级工会组织反映或举报。
  再次,工会还应通过自身的组织形式和活动方式,努力加强教代会制度对权力运行的制约和监督。我国教代会制度的有关条例明确规定,教代会对高校党政领导干部有民主评议权,这项制度设计是十分正确和必要的。从总体上看,我国高校党政领导干部队伍是一支称职的队伍,但确实也有部分高校党政领导干部在权力是谁给的,依靠谁行使权力,如何正确地行使权力等方面存在错误的认识;还有一些领导干部思想与工作作风不端正,弄虚作假,浮躁骄矜,屡屡失误,官声欠佳;极少数人甚至以权谋私、腐化堕落,丧失了作为一个领导干部应具备的最起码的品格。对这些数量虽然不多,但却在不同程度上败坏党的形象、贻误高校发展的领导干部,教代会的民主评议制对加强高校党政领导干部队伍建设无疑是一项非常关键的制度屏障。除了民主评议制外,教代会还要建立和健全高校领导干部个人重大事项报告制、述职述廉制、经济责任审计制、质询制、问责制、罢免制等配套的监督制度。这些制度设计的目的,不仅是为了反腐,更是为了倡廉,为了保护高校的绝大多数领导干部。可以预期,工会组织与教代会在对高校权力运行的监督中扮演更加重要的角色之日,也将是高校党政领导干部队伍整体和个体素质得到进一步优化之时。
  (三)
  工会在高校政治文明建设中的角色设计与扮演,应定位于能有效地推进高校的法制建设。就工会自身的性质及其在高校所应发挥的作用而言,推进高校的法制建设主要应体现在法律维权,即通过合理而有效的机制维护高校教职员工依法应享有的工作权、生活福利权和知识产权,不使他们的这些权

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