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【期刊名称】 《政治与法律》
论SA800O社会责任标准的应对
【作者】 刘阳【作者单位】 广东深圳大学法学院
【分类】 劳动与社会保障法
【中文关键词】 核心劳工标准;SA8000标准;人权;商品的道德内容
【文章编码】 1005—9512(2004)04—0101—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 4
【摘要】

SA8000标准的出现是市场经济发展的必然产物。推行SA8000标准会自然联想到1996年WTO新加坡首届部长会议,美国、欧盟等西方国家试图通过将“核心劳工标准”与贸易挂钩,施行新的贸易壁垒,并借此干预发展中国家的人权状况的图谋。面对国际社会日益高涨地要求加强劳工权益保护的呼声,我国政府应积极推行SA8000标准认证,同时要与WTO成员中发展中国家一起,继续反对美国、欧盟等国将“核心劳工标准”与贸易挂钩的企图。

【全文】法宝引证码CLI.A.132397    
  
  “入世”以来,我国国际贸易理论界和外贸进出口企业都十分关注美、欧跨国公司对我国出口企业推行的SA8000标准认证。SA8000(social accountability 8000的简称),即社会责任标准,是继ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系认证之后的又一张我国出口产品进人国际市场的通行证。1997年,总部设在美国的非政府机构一社会责任国际组织(STA),发起并联合一些国际组织制定了约束出口商品供应商社会责任行为的标准。SA8000标准是针对劳工权益而制定的,涉及童工、强迫劳动、健康与安全、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资报酬以及企业管理体系等9大领域,其中前5项内容是在制定SA8000标准之前已经载人世界劳工组织(ILO)所公布的“核心劳工标准”之中。美国、欧盟等西方发达国家在WTO首届新加坡部长会议上倡议将“核心劳工标准”与国际贸易挂钩,企图在WTO范围内强制推行“核心劳工标准”。美国、欧盟的倡议没有在WTO新加坡首届部长会议上获得通过。我国政府在1996年WTO首届部长会议时不是WTO的正式成员,但是我们赞赏以印度、巴基斯坦等国为代表的WTO发展中国家反对将“核心劳工标准”与贸易挂钩的立场。
  一、有关“核心劳工标准”的争论
  “核心劳工标准”或称“工人基本权利”虽然经过国际劳工组织在《基本劳工权利宣言》中通过,但在实际执行中,大多数发展中国家由于经济发展水平比较低,某些发展中国家目前还不具备实施“核心劳工标准”的条件但是在1996年WTO新加坡一首届部长会议上,广大发展中国家同意世界劳工组织所提出的“核心劳工标准”的内容,并表示随着发展中国家经济发展水平的逐步提高,将逐渐提高本国劳工权益保护水平、而美国、欧盟等西方发达国家则坚决主张贸易与“核心劳工标准”挂钩,他们认为,对实施较低水平“核心劳工标准”的国家来说,由于人工成本低,这些国家的企业将能够以比较低的成本生产同类产品,因此实施较低水平核心劳工标准的国家,在国际投资领域比发达国家拥有更多的比较优势。美国、欧盟等发达国家还认为,实施低水平“核心劳工标准”的国家剥夺了劳动者某些基本权利,例如实施强制劳动,其行为违反了人权平等的原则、因此,美国、欧盟等国认为应当将劳动力作为种生产要素,为其签订一份多边国际条约。印度、巴基斯坦等WTU成员中的发展中国家认为,劳动力不能象钢材、水泥一样被视为一种普通的生产要素。实施较低水平的“核心劳工标准”与在国际市场上获得更多投资机会没有必然联系。发展中国家从经济和政治两个方面进行了反驳。经济上,以世界经济与合作组织(OECD)的一份调查报告作为论据:国际投资与贸易的开展依赖于不同经济水平的互补关系,投资者在作出投资决定时会考虑生产要素的在不同国家的贡献率所存在的差异以及不同国家因为经济、政治制度不同所导致的政府效率、市场机制完善程度的差异等因素。经济水平以及劳动者权益保护水平存在差别是正常的,指望在同一水平基础上进行竞争是不现实的。OECD的报告认为,目前还没有关于“核心劳工标准”与直接投资相联系的直接证据,同时综合各种数据分析结果证明“核心劳工标准”不是决定绝大多数OECD国家的公司参与国际直接投资的根本原因。[1]政治上,一旦为劳动力签订国际条约,就为劳动者权力,也就是“人权”订立国际条约。广大发展中国家反对将“人权”国际化,因为“人权”永远不能超出一定社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化的发展。在广大发展中国家,贫穷、落后是对“人权”最大的危害,因此,发展经济、解决生存权和发展权问题往往是他们所面对的最紧迫的任务。为劳动力这种生产要素签订一份国际条约必然要涉及禁止雇佣童工、就业歧视以及自由组织工会等劳动者人权保护的内容。发展中国家认为有关劳动力的国际条约从某种程度看就是带有“人权”性质的国际条约。这种带有“人权”性质的国际条约一旦签订,“人权”的特殊性将被彻底否定。其结果是发展中国家政府不得不用更多的精力去处理选举权、被选举权、集会自由权等更高层次的“人权”问题,而发展中国家最关心、最急需解决的生存权、发展权问题必将被忽视。[2]经过发展中国家的据理力争,WTO首届部长会议围绕“核心劳工标准”问题达成两点共识:(1)WTO尊重国际承认的“核心劳工标准”,支持ILO促进这些标准的工作;(2)WTO不承诺“核心劳工标准”与国际贸易挂钩。但是,WTO新加坡首届部长会议上没有承诺“核心劳工标准”与贸易挂钩并不意味着美国、欧盟等西方发达国家在WTO以后的会议上不再提及“核心劳工标准”与贸易挂钩的问题。发展中国家还应当对美国和欧盟可能采用偷梁换柱的方式使“核心劳工标准”与国际贸易挂钩保持警惕。
  1996年在新加坡举行的WTO首届部长会议时,由于中国当时还不是WTO的正式成员,所以没有表决权。但是我国政府针对贸易是否与“核心劳工标准”挂钩,贸易与“人权”等重大问题所持的立场是鲜明的,我国政府坚决反对将核心劳工标准纳入WTO多边条约,因为WTO多边条约是强制性条约,从法律角度分析“核心劳工标准”就是劳动者权利标准,即“人权”标准。如果我国政府同意有关“核心劳工标准”的内容载人某些强制性国际条约,例如WTO多边法律文件,就意味着我国政府认同美国、欧盟等西方国家所倡导的“人权”普遍性原则,允许美国、欧盟等其他西方国家随心所欲地评价中国的劳动者权利,即中国的“人权”状况。也就是承认西方国家所积极推行的“人权”高于“主权”的原则。如果这一切不幸成为事实,必将使中国在国际社会面前丧失起码的国家尊严并直接损害中国的国家利益!
  二、企业要正确对待SA8000社会责任标准
  参加SA8000标准认证是市场经济发展的客观要求。SA8000标准不是WTO批准实施的强制性标准,而是由非政府组织制定,各国企业自愿采用的行为标准。但是为了响应美国、欧盟国家政府以及各种行业协会的一号召,耐克、沃尔玛、麦当劳、家乐福等一大批西方跨国公司不但公司本身制订了严格执行SA8000标准的计划,而且还要求其供货商必须通过SA8000认证,西方国家著名的跨国公司严格执行SA8000标准的目的主要从商业竞争的角度考虑,担心被竞争对手贴上向“血汗工厂订货”的骂名,影响自己的商誉。到2004年初,我国85%的出口企业直接或间接受到西方发达国家跨国公司要求进行SA8000标准认证的影响。2004年初,美国纺织工会指责著名的休闲服零售商美国GAP集团在中国向没有通过SA8000标准的中国纺织企业订货。迫于外界压力,同年5月GAP集团发表声明,表示要做“良心顾主”立即取消所有向没有通过SA8000标准认证的中国纺织企业的订货。可见,虽然WTO没有强制实施SA8000标准,但由于出口企业跟着市场走,国际市场由买方说了算,中国出口企业要想维持或继续扩大其在国际市场的份额,就必须通过SA8000认证。这是市场经济发展对我国出口企业所提出的客观要求。对于SA8000标准认证,我国出口企业应该正确理解,要认识到:不接我们电话 也不给拒接原因
  1、进行SA8000标准认证对企业长远发展有利。通过SA8000标准认证,客观上迫使出口企业在追求企业效益的同时,更加关注企业员工的生产条件、生产安全、职工健康以及企业员工其它劳动权益保护状况。SA8000标准认证将使我国企业管理人员认识到“人世”后市场竞争将不仅包括产品质量、科学技术、生产价格、售后服务等方面的竞争,而且还包括产品道德含量的竞争。企业家在关注企业利润、生产规模的同时还应注意自己所肩负的社会责任。与其他国家相比,我国企业家在事业取得巨大成功的同时向社会福利事业的捐助却比较少,例如中国现有的公益性基金会主要依赖境外(包括港、澳、台地区)的捐赠。来自海外的捐赠额,占上海市教育发展基金会所筹基金总额的近50%。上海市宋庆龄基金会来自境外的捐助更是高达70%。内地企业家对公益事业捐赠较少,但偷税逃税等经济犯罪情况却相当严重,从2002年到2003年,中国顶级富豪杨斌、仰融、周正毅等相继因经济犯罪锒档入狱。上述情况从一个侧面反映出我国企业家对自身所肩负的社会责任的漠视,而为了获取经济利益却不惜铤而走险。进行SA8000标准认证不仅有助于培养我国企业家的社会责任感,从长远角度看,有利于企业获取更大的经济利益。借助SA8000标准认证,企业将提高内部管理水平,改善员工的生产条件,提高员工的生产效率,改善企业的社会形象。而这将有助于增加企业对客户的信任度,为企业赢得更多的订单。通过SA8000标准认证会暂时增加企业成本,但对企业的长期发展是有利的。
  2、通过SA8000标准认证的关键是企业员工要有维权意识,企业要依法经营。调查发现,SA8000标准对我国出口企业的冲击并没有引起国内企业的高度重视。据深圳当代社会研究所在我国沿海地区调查,200多名受访者中只有6人知道什么是“公司社会责任”或SA8000标准。深圳目前有3000,多家服装企业,但是没有一家通过SA8000标准认证。虽然中国政府颁布了一系列有关劳动权益保护的法律、法规,初步形成了以《劳动法》为核心的中国劳动者保护法律体系。但是对很多出口企业来说,你要求你的,我做我的。中华全国总工会对广东省外贸出口企业进行一项调查,统计表明:有1/4以上的企业员工不能按时领取工资;近一半的企业员工每天被迫工作8小时以上;约62%的企业员工一周工作7天;1/5以上的人曾经受到身体或精神上的骚扰;半数以上工人的工资低于最低工资标准。一国际贸易政策分析家在调查中国的服装企业后说:“中国有很好的

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