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【期刊名称】 《政治与法律》
禁毒治理的社区资源整合
【作者】 王强【作者单位】 北京联合大学
【分类】 犯罪学
【中文关键词】 社区禁毒;社区资源整合;资源整合最优化
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 111
【摘要】

禁毒治理是一项规模宏大的社会性综合治理工程,社区禁毒在其中扮演着重要角色。针对社区禁毒资源整合的低效现状,有必要明晰社区禁毒资源重整的社区功能定位,从组织体制资源、信息资源、人力资源及财力资源等方面进行重新整合,以争取实现禁毒治理的社区资源重新整合的最优化。

【全文】法宝引证码CLI.A.132446    
  一、社区禁毒治理概述
  禁毒工作中的社区治理,是指把禁绝毒品和社区建设紧密结合进行的综合性社区资源运作;它是在有关组织的统一运筹、领导下,利用社区资源,强化社区功能,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康地发展,从而实现社区禁毒的工作目标。
  我国社区禁毒理念,是随“社区治理”理念的发展而被社会逐渐认同的。在1999年,国家禁毒委员会作出了在全国创建“无毒社区”的统一部署,正式拉开社区禁毒治理的帷幕。社区禁毒工作是从功能的非物化层面和空间结构的物质性层面,以社区为依托和平台,把禁毒工作与精神文明创建活动和社会治安综合治理有机结合起来而进行的。社区始终是每个人日常生活的基本空间,在社区禁毒工作中必须充分动员管区民警的力量,使他们和家庭、基层社区力量及禁毒社工组织结合起来,形成社区禁毒工作的基本力量,推进社区禁毒治理;城市以街道、农村以乡镇为基本单位,在基层党委、政府领导下,广泛动员全社会力量,健全和完善多元化、多层次的戒毒社会帮教机制,充分利用社区管理、教育、医疗、劳动等资源优势,逐步建立健全社会防控毒品侵害的有效体系。
  二、禁毒治理的社区资源及其整合现状
  社区中存在着禁毒治理的丰富资源,这些人力、物力、财力、技术、信息等禁毒治理的社区资源,其性质既可以是营利性的,也可以是非营利、公益性的;[1]它们服务的对象既可以仅限于本社区的禁毒工作,也可以是本社区的其他工作和他社区的禁毒工作。
  (一)禁毒的社区资源
  社区作为社会运作的基层单位,它是以政府派出机构的街道办事处和居民基层自治单位的居民(村民)委员会为依托的,禁毒的社区资源也是围绕着街道和居委会(村委会)这两条主线交织成网络体系的。按照这些禁毒社区资源的属性、功能等可将其分为:
  1.基层组织资源。社区党组织是社区禁毒治理的首要组织资源,它是社区禁毒治理工作的领导者。党组织和党员在包括社区禁毒目标在内的社区建设中,在社区的民主政治生活、思想建设和精神文明建设方面的起着积极作用;社区共青团组织在社区禁毒工作中也发挥着协助党组织的作用。这是组织资源的第一类。组织资源的第二类是参与社区禁毒的政府职能部门在基层社区的派出机构,它们执行与社区禁毒有关的专项管理职能,接受上级职能部门与街道办事处的双重领导。[2]组织资源之三是社区的自治性群众组织,如居民委员会以及群众自发性组织,它们在社区禁毒治理中发挥着基础性作用。最后一类组织资源是参与社区禁毒治理的社会团体,最主要的就是社区禁毒自愿者队伍,目前在上海等地区试行的司法社工队伍,在某种意义上也可归于该种组织资源。
  2.社区文化资源。一般意义上,社区禁毒的文化资源包括社区禁毒的历史传统、社区风俗习惯、村规民约、生活方式、交际方法、精神状态、社区归属与社区认同感等。[3]不同的社区,受不同的社区历史传统、社区环境和社区成员构成的影响和作用,呈现出不同的社区禁毒文化资源组合形态。社区禁毒往往需要相应的社区文化的内质支撑,积极向上的社区文化总是有形或无形地为社区居民提供着比较系统的拒毒行为规范,不同程度地约束着社区居民的行为方式与道德实践,客观上对社区居民担负着拒绝毒品提供良好心理教化的功能。
  3.社区禁毒的教育及设施资源。社区教育具有提高居民科学文化素质和生活质量,建设文明社区环境的功能。社区禁毒的教育及设施资源主要是指反毒培训、禁毒宣传等禁毒宣教活动以及其所依托的社区服务中心、社区学校等。社区禁毒治理主体通过公益性的社区群众教育设施、街道文化站、社区活动室、社区广场,组织宣传禁毒的文化、体育、科教、娱乐活动;利用各种社区专栏、板报等宣传禁毒,倡导文明健康的生活方式,[4]培养社区居民的科学意识和健康生活意识,提高他们抵制不健康思想、观念和行为的能力。这些承载社区禁毒治理宣传教化功能的社区文化教育网络站点等就构成了社区禁毒的教育设施资源。
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  4.社区治安资源。社区禁毒治理建立在坚实的社区治安基础上,社区治安资源包括社区民警、联防队、社区物业管理部门以及社区治安保卫干部等。社区民警构成社区警务资源的主体力量,他们是社区治安的专业化队伍。以警务队伍为主体形成的专业防范体系,与家庭、邻里、机关、团体、企业和居民个人在内横向的群众防范体系结合起来的社区禁毒网络,可以有效发挥社区禁毒治理的积极因素。
  5.社区禁毒的人力资源。社区禁毒的人力资源一般意义上指的是参与社区禁毒的有关人员。在社区层面上,专门负责社区禁毒工作的是禁毒联络员,[5]此外禁毒医疗所的医务人员、禁毒帮教人员、社区民警、居委会干部和禁毒社会工作者也都是社区禁毒治理工作重要的人力资源。
  (二)禁毒的社区资源整合现状
  禁毒治理的社区资源的多元构成各资源对有限服务对象——社区禁毒领域——的“争夺”,这就在禁毒工作中形成各类社区禁毒资源的层次化排列和激烈冲突。怎样将相互竞争的各类资源不浪费地纳入到一个整体结构合理的社区资源体系中去,已成为禁毒社区资源配置的关键,解决这一关键问题的钥匙就是“整合”。整合,是指“把不同的部分结合之后变成一个新的整体,而其中的每个组成部分在结合过程中也必须作出某种程度的改变或适应,并与其他组成部分共同变化成为一个与原本的质素截然不同的新整体”。禁毒治理的社区资源整合则是指把各种有利于满足本社区禁毒治理工作的人、财、物等社区资源有机组合起来的社会行为和过程。
  我国目前禁毒治理的社区资源整合得并不顺畅:一方面,禁毒治理的社区资源不充分且质量不高;另一方面,在禁毒方面社区资源的整合还显得不够成熟,存在着诸多的不足。这种整合的不足表现在:首先,有关社区成员吸毒状况的信息资源,除公安的治安部门、街道社会治安综合治理办公室掌握一部分外,街道的公安派出所、矫正机构、戒毒所、医疗单位和社会法律援助机构都分别掌握了一些社区成员涉毒的信息;在上述的公安派出所等主体在社区涉毒信息的采集、更新过程中,涉毒信息的子项目设置得不尽合理,且更新的及时性上也有欠缺;同时,社区禁毒各主体之间的禁毒信息互通途径不顺畅;由于现代社会强调对个人隐私的保护,这些使得社区涉毒信息资源不能在社区禁毒各主体之间充分共享。
  其次,在禁毒治理的社区组织以及人员方面,各社区一般缺乏专业、稳定和高效的社区禁毒组织队伍,基层村委会、居委会的禁毒工作人员往往由退休人员或老年人组成,他们有工作热情、有责任心,但缺乏必要的文化知识和科学管理手段,同时社区组织管理人员老化、文化素质偏低,具有较高素质的社区禁毒警力不足等等,社区禁毒的人力资源整体表现出组织低效和低质化。再次,社区禁毒治理缺乏必要的设施,无社区禁毒医务室(或社区禁毒医院)、禁毒治疗中心、接待中心、休养中心等等,缺乏专门的社区禁毒办公室、禁毒宣教室、宣传栏、禁毒活动室等设施,本应发挥重大作用的社区禁毒宣教活动往往具有临时性和形式主义的特点。这些必要设施的欠缺造成社区禁毒工作的组织和管理能力下降,对社区成员中易涉毒人员(闲散人员、流动人员和曾涉毒人员)的宣传教育和帮教跟不上,影响社区禁毒活动的效果。此外,社区禁毒的财力资源,即禁毒的资金主要来源于政府的财政预算,在这一方面又存在着资金来源单一化、财力保障不够充分的不足。
  总之,在城市化飞速推进的形势下,社区内利益主体多元化和管理主体一元化之间形成矛盾、社区管理的协调配合与社区资源的条块分割模式之间存在矛盾、居(村)委会行政化倾向和社会化要求之间构成矛盾等等,社区转型前的社区控制模式已经无法对社区居民的涉毒不法行为进行有效的社区控制。社区禁毒的需求和社区禁毒资源整合的现状之间形成激烈的矛盾冲突,彰显出了对禁毒的社区资源进行重新整合的必要性。
  三、禁毒治理的社区资源重新整合的功能定位
  禁毒治理的社

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