查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
邓小平法制思想论略
【英文标题】 On Deng Xiaoping'S Legal System Theory【作者】 沈志先
【作者单位】 上海市第二中级人民法院【分类】 中国法律思想史
【中文关键词】 邓小平;法制思想;依法治国【文章编码】 1005—9512(2004)06—0037—08
【文献标识码】 A【期刊年份】 2004年
【期号】 6【页码】 37
【摘要】

本文就邓小平的宪政观、法理观、刑法观、经济法观和国际法观等方面阐述了他的法制思想,认为邓小平为依法治国勾画了蓝图。

【全文】法宝引证码CLI.A.132373    
  邓小平法制思想是邓小平理论的有机组成部分,是以邓小平为核心的中共第二代领导集体对依法治国进程的历史性贡献。作为伟大的马克思主义政治家的邓小平,他的法制思想没有集中于一部代表作中,而是体现在大量的相关论述和实践中,它的精髓是实事求是,一切从实际出发;它的核心是“必须使民主制度化、法律化”,使社会主义民主法制“不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。[1]这是我国新时期法制建设的根本指导思想。
  一、邓小平法制思想的形成与发展
  1、邓小平法制思想的萌芽
  抗日战争时期,针对当时抗日民主政权中出现的“以党治国”、“党权高于一切”等错误倾向,邓小平严厉批判了上述错误观念,提出了正确处理党与抗日民主政权法令的关系的观点。邓小平认为,党的正确领导原则“是指导和监督政策”,[2]通过党团,“使党决定的政策成为政府的法令和施政方针”。[3]为此,“党的指导机关要定期讨论政策,讨论法令”;[4]“党员在政权中要奉公守法,遵守法律”,[5]党要教育党员和群众“养成遵守抗日民主政权法令的习惯”。[6]
  1943年,邓小平尽管忙于军事斗争工作,但他在《根据地建设与群众运动》一文中谈到:“敌后抗日民主政府,是统一战线的政权,是在我党政治领导之下的政权,它的施政纲领和法令,是符合于党的政策的”;[7]“武装力量的责任是保卫根据地,保卫革命政权,保卫人民利益,建立党而又服从党的政治领导,建立革命政权而又服从政府的革命法令”,论述了法令与党的政策的关系和武装力量要服从法令的思想。
  1948年,邓小平时任中共中央中原局第一书记,提出要“注意建立人民法庭,以便接收审理案件,维持社会秩序,避免乱打人、乱捉人、乱杀人的现象。”[8]这时,邓小平注意到了建立专门执法机关的重要性。
  1950年邓小平在主持西南局工作期间以及1956年在八大会议上,均指出:“每一个党员严格地遵守党章和国家的法律”。[9]这里,他坚持并发展了他原来提出的党员要奉公守法的思想。
  1957年开始,党犯了“左”的错误。亲眼目睹了破坏法制所造成的严重后果后,邓小平深深认识到了法制和制度建设的极端重要性,逐步揭示了一个科学的真理:搞社会主义建设“没有法制不行”。1977年,邓小平第三次复出后,便着手纠正“左”的思想,并逐步从思想上、理论上和实际工作上进行拨乱反正,开始将全党工作重心转移,同时,采取措施逐步恢复法制工作。
  2、邓小平法制思想的形成和发展
  1978年,邓小平在为准备十一届三中全会而召开的中共中央工作会议的闭幕会上作了《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的重要讲话(该讲话实际上是三中全会的主题报告),对社会主义法制建设问题作了全面阐述。在这篇报告中,邓小平首先把法制建设和民主建设放到了同等重要的地位,同时指出法制建设的一个主要目的就是“保障人民民主”;其次,明确提出了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”这一社会主义法制建设的基本方针;再次,揭示了经济建设与法制建设的关系:经济问题有不少要通过法律来解决,法制建设可以为经济建设服务;最后,提出了既符合我国实情又符合一般法学原理的行之有效的立法原则。至此,邓小平法制思想的主要内容都有了比较全面的论述,标志着邓小平法制思想已经基本形成。
  十一届三中全会后,邓小平又首次把实现四个现代化与加强法制建设联系起来,把发展完备的社会主义法制提高到了与社会主义政治经济制度改革同等重要的地位,并进一步论述了加强法制建设对于社会主义现代化建设的意义。可以说,无论宪政、法理还是刑法、经济法、国际法等部门法,邓小平法制思想在十一届三中全会后得到了进一步的发展。
  二、邓小平法制思想形成与发展的社会历史条件
  1、“文化大革命”的教训,为邓小平法制思想的形成提供了历史借鉴。1957年以后,由于毛泽东错误地把社会主义社会中一定范围内存在的阶级斗争扩大化和绝对化,党在指导思想上逐渐出现“左”的错误。“文化大革命”期间,更是号召“造反有理”,大搞“群众专政”,“法律面前人人平等”的思想受到批判,“公、检、法”被砸烂,宪法和法律权威落地,法制秩序荡然无存。“文革”的惨痛教训和毛泽东晚年在民主法制问题上的失误,为邓小平法制思想的形成和发展从反面提供了重要契机。
  2、十一届三中全会的胜利召开为邓小平法制思想的形成和发展提供了思想条件。1978年召开的党的十一届三中全会,是建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。这次全会确定了邓小平倡导的“解放思想,实事求是,团结一致向前看”的指导方针,开辟了改革开放和社会主义现代化建设的新时期,开创了建设有中国特色社会主义的崭新事业。因此,十一届三中全会也成了邓小平理论形成的历史起点和重要标志。
  3、“以经济建设为中心”是邓小平法制思想的现实基础。十一届三中全会以来,党正确地分析国情,作出了我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。这是不可逾越的历史阶段。在社会主义初级阶段,尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首位。随着改革开放的不断深入,随着社会主义市场经济体制的转轨和蓬勃发展,以及随之引起的各种社会关系和社会生活的变化,法制建设的重要地位和作用,不断得以体现并受到重视。“以经济建设为中心的基本路线需要落实到立法上予以贯彻,改革开放也要依靠法制来引导和保驾护航”,[10]客观上促进了改革开放、现代化建设新时期的民主法制建设实践的发展,从而为邓小平法制思想的形成提供现实基础。
  三、邓小平法制思想中的宪政观
  1、关于国体。我党历史上一度基本上采用“无产阶级专政”的提法,邓小平开始也是这样提的。但后来邓小平认为人民民主专政的提法更适合我国国情。理由是:首先,我国的社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟已成为更加广泛的联盟,人民的范围和力量在不断扩大。我国的资本家阶级绝大多数也已经改造成为自食其力的劳动者。无产阶级与资产阶级之间的矛盾已经发生了根本的变化,国家政权应该体现这些变化。其次,人民民主专政的提法更好地反映了民主与专政的结合。在现有的社会阶级状况下,人民民主应成为主体和核心,成为更为本质的东西,即应更强调人民民主专政中的民主的重要性。快醒醒开学了
  邓小平认为,人民民主专政的国体制度绝不能动摇。他坚定不移地指出:在坚持四项基本原则中,“坚持人民民主专政这一条不低于其他三条”。“运用人民民主专政的力量,巩固人民的政权,是正义的事情,没有什么输理的地方。”[11]
  2、关于政体。关于人民代表大会制度这一政体,邓小平曾从阶级性和国情两个方面揭示了问题的本质,表明了坚持的态度。从国情层面,他就指出过:“我们实行的就是全国人民代表大会一院制,这最符合中国实际。如果政策正确,方向正确,这种体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免很多牵扯。”[12]但同时,邓小平又从党和国家领导制度改革的高度提出:“要改善人民代表大会制度”。[13]邓小平在这方面的主要贡献:
  第一,主张党政分开,以理顺党和人民代表大会之间的关系,提高各级人民代表大会在国家政治生活中的地位和作用。邓小平的不能“以党治国”、“以党代政”的思想早在1941年就已提出并作了阐述。40后,他再次强调了这一思想。
  第二,健全选举制度。邓小平认为,虽然现在我们县以上实行的是间接选举,因为我们有十亿人口,人民的文化素质也不够,普遍实行直接选举条件不成熟,但是中国“大陆在下个世纪,经过半个世纪以后可以实行普选”。[14]
  第三,加强人民代表大会的立法职能,尽早使法制完善化。他一再呼吁:“特别要抓紧立法。”[15]十一届三中全会后,人大的立法工作进入了“黄金时期”,这与邓小平竭力推动是分不开的。
  第四,扩大全国人大常委会的职权,以利于国家最高权力机关更有效地行使权力。1982年宪法不仅使人大常委会专职化,而且从立法、监督和决定国家重要事务等各个角度,规定了21项职权,大大地超过了1954年宪法规定的职权范围。这是邓小平提出的扩大民主的生动体现。
  3、关于国家结构形式。我国是单一制国家,实行民族区域自治。邓小平强调要按照民主集中制的原则,正确处理中央与地方的关系,合理划分中央与地方权限,有领导地大胆下放过于集中的权力,使地方具有更多的自主权。这种放权先是从经济领域开始,逐步扩展到政治关系和法律关系领域,包括部分下放立法权,下放人事管理权,建立经济特区制度和开放沿海城市制度,建立特别行政区等等。[16]关于中央与地方的关系,毛泽东在《论十大关系》中已经涉及,但在当时的体制下是无法解决这个问题的,只有邓小平在改革开放形势下,才有可能真正解决这一难题。
  “一个国家,两种制度”的战略构想,是邓小平对马克思主义国家结构形式的最大发展。邓小平把“一国两制”当作建设有中国特色社会主义的重要内容,并提出要用国家立法的形式加以确认。《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的通过,标志着“一国两制”的构想成了有理论依据、法律保障的切实可行的科学构想。邓小平还认为,“一国两制”的意义不局限于中国,“而且为世界各国提供国家间解决历史遗留问题的一个范例”。
  4、关于修宪。在宪政思想上,邓小平对修宪高度重视。他多次提到要修改宪法,[17]“要使我们的宪法更加完备、周密、准确”。 在修宪问题上,邓小平曾确定了四点:第一,理直气壮地写四个坚持;第二,写工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;第三,写民主集中制;第四,写民族区域自治。这是宪法修改工作的指导思想。1982年宪法一经问世,立刻受到国内外高度评价。它在继承和发展1954年宪法的基础上,在许多方面有新的突破。[18]
  5、关于政治体制改革。邓小平率先提出了政治体制改革的思想,将它视为社会主义制度的自我完善和中国的第二次革命,并设计了改革的蓝图。邓小平设计的政治体制改革总的目标是:“第一,巩固社会主义制度;第二,发展社会主义社会的生产力;第三,发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性。”[19]同时他还指出,要通过改革始终保持党和国家活力。这里说的活力,主要是指领导层干部的年轻化;克服官僚主义,提高工作效率;调动基层和工人、农民、知识分子的积极性,实现管理民主化。1987年,党的十三大报告关于政治体制改革的内容体现了邓小平政治体制改革的思想。
  关于党政分开,邓小平的观点是,党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。要划清党组织和国家政权的职能,理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系,做到各司其职,并且逐步走向制度化。
  关于改革干部人事制度问题,邓小平提倡干部年轻化,并提倡废除终身制和建立退休制度。对此,邓小平身体力行,于1989年恳切地向中央请求辞去一切职务。纵观国际共产主义运动史,唯有邓小平真正打破了领导干部的终身制,他用自己的实际行动在中国法制史乃至国际共产主义运动史上树起了一块丰碑。此外,邓小平还坚持要完善监督制度。
  四、邓小平法制思想中的法理观
  邓小平对社会主义民主和法制问题的新认识、新贡献、新发展,除了关于民主与法制、民主法制与四项基本原则的著名论述外,还主要体现在以下几个方面:
  1、论民主法制的战略地位。邓小平在总结过去的教训时指出:“斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点,但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因,仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”[20]由此出发,邓小平得出了“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”[21]和“还是要靠法制,搞法制靠得住些”、[22]“从全局来说,是加强法制”[23]的结论。这些论述十分集中而又极其深刻地阐明了法制问题对于我国社会主义发展,对于党的事业的极端重要性,揭示了法制建设和依靠法制的重要意义。
  邓小平是将民主与法制建设放在社会主义现代化建设总体布局中来看待它的战略地位的。他认为:“我们的国家已经进入社会主义现代化建设的新时期。我们要在大幅度提高社会生产力的同时,改革和完善社会主义的经济制度和政治制度,发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制”。[24]为此,邓小平把发展社会主义民主,健全社会主义法制作为党中央坚定不移的基本方针,不允许今后有任何动摇。这在我们党的历史上和社会主义建设史上是从来没有过的,这说明了我们党在民主法制认识问题上的成熟。与毛泽东的“民主这个东西,有时看来似乎是目的,实际上,只是一种手段”[25]的认识相比较,不能不说,这是伟大的历史性的进步。
  2、论法制的基本要求。邓小平提出的“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究” 十六字方针,是实行社会主义法治的基本要求。这十六字方针,涵盖了立法、守法、执法、司法各个领域和法制建设的各个环节。它们是互相联系、辩证统一的。[26]
  要贯彻这十六字方针,做到有法可依,第一步就是要加强立法。邓小平指出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备,很多法律还没有制定出来。”[27]很显然,加强立法工作是贯彻十六字方针的前提条件。
  要贯彻这十六字方针,必须坚持“在法律面前人人平等”的法制原则。在邓小平的指导下,党的十—届三中全会公报正式恢复确立了“法律面前人人平等”原则。1982年的宪法正式把它恢复为宪法原则。对于这一原则的贯彻,邓小平说:“越是高级干部子弟,越是高级干部,越是名人,他们的违法事件越要抓紧查处……不管牵涉到谁,都要按照党纪、国法查处。” [28]邓小平对在新时期恢复、坚持和完善“在法律面前人人平等”的原则,作出了巨大的贡献。北京大学互联网法律中心
  要贯彻十六字方针,还要坚持“党必须在

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.132373      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多