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【期刊名称】 《政治与法律》
论我国军事刑事诉讼的立法模式
【英文标题】 On Legislation Pattern of Chinese Military Criminal Procedures
【作者】 李佑标【作者单位】 中国人民武装警察部队学院
【分类】 刑事诉讼法
【中文关键词】 军事刑事诉讼;立法模式;类型;观点;评论
【文章编码】 1005—9512(2005)03—0135—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 135
【摘要】

《十届全国人大常委会的立法规划》中已经将制定《军事法院组织法》、《军事检察院组织法》和修改《刑事诉讼法》纳入立法规划。因此,在理论上探讨军事刑事诉讼的立法模式具有重要的现实意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.132455    
  一
  纵观世界各国的军事刑事诉讼立法模式,可以概括为以下三种主要类型:第一种为“军民分制模式”。即:军事刑事诉讼法自成体系,独立于普通刑事诉讼法典,并以单独立法的形式存在。采用这一类型的立法例证主要有:《美国统一军事司法法典》、《法国军事司法法典》、《瑞士军事刑事诉讼法典》、《意大利军事刑法典》、《加拿大军纪法》、《大韩民国军事法院法》和《荷兰军事刑事诉讼法》等。
  第二种为“军民同制模式”。即:军事刑事诉讼法附属于国家刑事诉讼法典,作为国家刑事诉讼法的一部分而存在。采用这一类型的立法例证主要有:《匈牙利刑事诉讼法》和《保加利亚刑事诉讼法》等。
  第三种为“混合模式”。即:军事刑事诉讼法既存在于国家刑事诉讼法典中,又以单行的法律规范形式存在。采用这一类型的立法例证主要有:俄罗斯和中国。在俄罗斯,《俄罗斯国防法》和《俄罗斯联邦刑事诉讼法典》中都涉及军事刑事诉讼法律规范,同时也颁布了《俄罗斯联邦军事法庭条例》。
  我国现行的军事刑事诉讼立法属于“混合模式”。目前,我国还没有颁布专门的军事刑事诉讼法律,现行军事刑事诉讼活动的依据主要是国家的普通法,如《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》和《刑事诉讼法》,以及《香港特别行政区驻军法》和《澳门特别行政区驻军法》等。除此之外,为了适应军事刑事诉讼的特点,军队有关部门还颁布了大量的军事刑事诉讼法规,如中央军委颁布的《关于军队执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的暂行规定》、总政治部颁发的《军队保卫部门侦查工作细则》和《中国人民解放军军事警检察机关侦查工作细则(试行)》等。
  二  对于我国军事刑事诉讼的混合立法模式,军事法学界仁者见仁,智者见智。概括起来,主要有以下两种截然不同的观点:
  第一种观点为“否定论”。认为现行军事刑事诉讼法的立法模式应当推倒重来,采取“军民分制模式”或者“军民同制模式”。
  主张采用“军民分制模式”的观点认为我国军事刑事诉讼立法应当在国家普通刑事诉讼法之外“另起炉灶”,单独制定一部统一的军事刑事诉讼法典。如有的学者主张“我国未来的军事司法立法应选择统一法典形式,即制定《统一军事司法法》”。“制定统一的军事司法法有着明显的优点。首先,便于实践操作。统一的军事司法典可以克服当前军事司法立法形式杂乱的弊端,便于军事司法人员和案件当事人理解、掌握和运用,也便于部队法制教育和军事法学研究。其次,有利于提高立法效率。在我国,有关法律对制定军事司法机关组织法作了授权规定,但大多尚未规定;同时,军事司法程序中还有许多特别规定需要上升为法律,既学浪费了立法资源,又降低了立法效率。而制定统一的军事司法法不失为提高立法效率的捷径。”相反,现行的军事刑事诉讼立法模式存在着明显的不足:“首先,缺乏系统性、可操作性”;“其次,滞后性”;“第三,对普通法的过分依赖性”。[1]开弓没有回头箭
  主张采用“军民同制模式”的观点认为我国军事刑事诉讼立法应当统一纳入国家刑事诉讼法的体系,在刑事诉讼法中增设军事刑事诉讼特别程序。其理由主要有以下四点:(1)可以从法律上确认军事司法机关的刑事司法权;(2)可以实现刑事诉讼法典的完整性;(3)可以保证军事刑法与军事刑事诉讼法并重,更好地发挥军事刑事诉讼法对军事刑法的保障作用;(4)军事刑事诉讼制度是国家刑事诉讼制度的组成部分。持此种观点的人认为,“进一步看,军事刑事诉讼程序融入刑事诉讼法典的具体模式有两种:一是集中规定模式。即将军事刑事诉讼法作为一种特别诉讼程序设立专章或专编加以规定。二是分散规定模式。即将军事刑事诉讼程序的内容分别规定在刑事诉讼法的相关章节中。笔者认为第一种模式较好,它不但没有破坏刑事诉讼法典的连贯性和内在逻辑性,同时保持了军事刑事诉讼程序的相对独立性。”[2]
  第二种观点为“肯定论”。认为现行军事刑事诉讼法的立法模式应当在现行混合模式上的基础上加以完善。但是,如何完善现行的军事刑事诉讼立法模式,学者们观点不一,概括起来主要有以下几种看法:
  第一种看法主张在国家刑事诉讼法的基础上,依照军事刑事诉讼涉及到的军事司法机关和某些特殊制度单独立法。如有的学者认为,“军事司法机关是我国社会主义司法体系的一个重要组成部分,按照社会主义法制统一的原则,其组织和活动必须以宪法和具有普遍约束力的国家一般法律为基本依据。然而,由于军队特殊情况和军事司法活动特殊性所决定,军事司法机关的组织结构、活动方式与一般司法机关有着一定的区别”。“为了正确地反映军队的特殊性,有效地实行对军事司法活动的法律调整,就需要制定相应的特别法,包括军事司法机关组织法,使我军司法机关的法律地位得到确认,并得到应有的法律保障”。因此,“加紧制定军事司法机关的组织、活动法律、法规,如《军事法院组织法》、《军事检察院组织法》、《军队保卫工作条例》、《军队战时刑事诉讼条例》等,已经势在必行,刻不容缓”。[3]
  第二种看法主张在国家刑事诉讼法的基础上,对军事刑事诉讼集中立法。有的学者认为,如果在国家刑事诉讼法典中增加军事刑事诉讼专门章节有困难的话,“可由国家和军队立法、司法部门共同研究草拟《军队执行刑事诉讼法的暂行规定》,由全国人大常委会予以审议颁布实施。”[4]
  第三种看法主张在国家刑事诉讼法的基础上,对战时军事刑事诉讼集中立法。如有的学者认为“,我国现行军事司法制度在平时适用总体上是没有问题的。当然,我国《刑事诉讼法》在军队适用过程中目前仍然有不相适应的问题,但与平时军事司法的价值构成并无关联,这些问题通过国家最高司法机关加强这方面的司法解释即可解决”。因此,主张对战时军事刑事诉讼单独立法

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