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【期刊名称】 《政治与法律》
坚持以人为本理念实现多元利益和谐统一
【英文标题】 Persist in Taking Human for Basis, Realize Harmonious Unity of Multi - interests
【作者】 尤俊意【作者单位】 上海社会科学院法学研究所
【分类】 法理学【中文关键词】 以人为本;和谐社会;维权
【文章编码】 1005—9512(2005)03—0003—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 3
【摘要】

坚持以人为本,实现多元利益和谐、协调,构建社会主义和谐社会,是对党的执政能力的新考验,也提出了新任务。本文对坚持以人为本理念,实现多元利益和谐,实现维权和维稳相统一,以及关于当前实现多元利益和谐要恰当处理的几个辩证关系问题,作了较为明晰的阐述。

【全文】法宝引证码CLI.A.132438    
  
  邓小平在著名的南巡讲话中指出:“中国的事情能不能办好,社会主义和改革开放能不能坚持,国家能不能长治久安,从一定意义上说,关键在人。”随着党的指导思想的与时俱进,党的十六届三中全会更进一步提出了以人为本的理念和“统筹人与自然和谐发展”的要求:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”四中全会又提出了“构建社会主义和谐社会”的任务。今年初,胡锦涛在省部级主要领导干部的研讨班上全面阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义和主要内涵。[1]那么,应该如何正确认识与坚持以人为本的理念,实现维护人民权益和维护社会稳定的辩证统一,构建社会主义和谐社会呢?
  一、以人为本理念的来源与发展
  在我国进入改革开放和社会主义现代化建设的关键时期,面对我国经济社会战略发展的新世纪新时期,提出以人为本的理念,绝非简单的历史重复,而是具有崭新和丰富内涵的历史性超越与发展。
  (一)以人为本与民本主义的联系与区别
  在学术探讨中,有的学者将以人为本同我国封建时代“民惟邦本”的民本主义和西方文艺复兴时期以人权反对神权的人本主义直接挂起钩来,认为这是民本主义的复归与发展,或者认为这是一种新民本主义。这是不恰当的。当然,在形式上是有历史联系的。比如从文字上看,以人为本的提法可以说是从《尚书》“民惟邦本,本固邦宁”、汉朝贾谊“民无不为本也”、唐太宗“国以人为本”等演化而来,但这只是形似,并非神似。因为民本主义的价值取向是以民为客体、为工具的为民作主,其主体、主宰者、主人还是君主、君权、皇权。这同今天的人民当家作主、以民为主的社会主义民主是有根本区别的。这犹如我们今天倡行的法治与德治,也借用了古代的概念,但其内涵与核心价值都不一样了。邓小平曾精辟地分析了两者之间的根本区别:“同资产阶级的政党相反,工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”总之,对于人类历史上一切文明成果,都要借鉴或吸收,这是以人为本同民本主义、人本主义的联系;但作为中国共产党人的执政理念和社会主义国家的治国理念,以人为本同民本主义还是有根本区别的。
  (二)以人为本理念的历史发展
  一个半世纪之前,《共产党宣言》开门见山就亮出了自己的旗帜:“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”马、恩在著作中指出,“我们的出发点是从事实际活动的人。”因为,“人是社会关系的总和”,“人就是人的世界,就是国家和社会。”一部唯物史观就是“关于现实的人及其历史发展的科学。”共产党人终极目标——共产主义社会最本质的特征就是实现人的自由全面的发展。人民中的干部就是实现全人类最终全面解放过程中的公仆。毛泽东将经典的马列主义基本原理同中国革命的具体实践结合起来,提出了著名的“为人民服务”的宗旨。他说,“共产党是为民族、为人民谋利益的政党,它本身决无私利可图。”邓小平说:“中国共产党的含义或任务,如果用概括的语言来说,只有两句话:全心全意为人民服务,一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”新修正的党章和宪法都提出了“三个代表”重要思想是党和国家全部工作的指导思想,而“三个代表”思想直接指明了中国共产党始终代表最大多数人民群众的根本利益。十五大报告指出:“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力;……保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。”十六大报告提出:“共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益”,保证人民“享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权”,“在任何时候任何情况下,都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。”十六大和新一届党中央简明扼要地提出了“立党为公,执政为民”的执政观,通俗易懂地提出了“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”、“群众利益无小事”的权力观和群众观。继1994年《中国21世纪议程》白皮书提出“可持续发展以人为本位”,《中国社会发展报告》提出“以人为核心的社会发展”思想观点后,十六届三中全会首次提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。可见,中国共产党人根据马列主义基本原理,结合中国的具体实践,继承、丰富和发展了人类社会特别是社会主义社会的科学发展观,表明中国共产党对人类历史发展规律、社会主义发展规律和执政党的执政规律的认识已达到了一个新的阶段,它将指导党和国家工作包括构建社会主义和谐社会工作的顺利进行。
  (三)以人为本是社会主义政治文明和落实科学发展观的本质要求
  关于民主,邓小平在26年前就有一段名言:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化”。江泽民进一步提出:“没有民主和法制,就没有社会主义,就没有社会主义现代化。”胡锦涛今年1月27日在法国国民议会讲话中再次强调:“我们明确提出,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。”这说明,民主是社会主义的本质特征,社会主义民主就是人民当家作主,以人民为主人,执政党是为了实现人民利益的工具与公仆。关于法治,邓小平于26年前完整地提出了以人民为主体的“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的社会主义法制建设基本原则。十五大正式提出的依法治国基本方略强调了人民当家作主、管理国家与社会的主体精神。十六大提出了社会主义政治文明建设的基本要求:“必须增强法制观念,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,不断提高依法执政的能力。”这说明,依法执政是依法治国的主要内涵,依法治国的主人是人民大众。由此可见,不论是民主建设、法治建设还是政治文明建设,其主体只有一个:人民大众。以人为本的人,就民主领域而言,指的是全体中国各族人民;就法治领域而言,指的是行使国家权力的人民和作为法律权利主体的公民;就社会发展领域而言,指的是作为社会主体的全体社会成员。以人为本的内涵,是要以人民权力和公民权利为本位、为核心、为价值取向、为出发点和落脚点。
  二、坚持以人为本理念,实现维权和维稳相统一是建设和谐社会主旋律
  和谐社会的核心要件是利益协调和安定有序。因为,“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。[2]我们要始终以“三个代表”重要思想为指导,贯彻科学发展观,坚持以人为本理念,全面把握改革力度、发展速度和社会承受程度的三者统一,力求使社会系统各要素之间的利益分配符合公平正义原则,切实维护最广大人民群众的切身利益,及时化解各种社会矛盾,把影响社会安定的不和谐因素控制在正常幅度内,这是构建社会主义和谐社会的必然要求。
  (一)以人为本是维权的核心价值,维权是以人为本的直接现实
  维权就是维护公民、法人和其他组织的合法权益。这些权益包括经济的、政治的、文化的、社会的和家庭的等不同领域的各个层面。这些权益的共同点或者本质内涵就是人权,即作为人应该享有的尊严、权利、利益和自由,作为中国人民应该保障的当家作主权力,包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,作为中国公民应该具有的道德权利和法定权利。这些权利的主体都是人和人的组织。要维护好人们的权益,就要从人们的正当利益出发,通过正当而合法的程序,达到权益的兑现。邓小平在1978年就指出:“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利,必须坚决保障,任何人不得侵犯。”比如经济开发区的建设,如果只见GDP指标数字,不管农民的命根子土地资源的利用和保护,不管居民生活的环境与质量,不管国家自然资源的保护与再生,不仅会殃及农民乃至全体当代中国人,而且还将殃及子孙后代。可见,以人为本或以民为本,是维权的目的和宗旨,是维权的核心价值,维权则是落实与坚持以人为本的直接现实。
  (二)以人为本是维稳的前提与目的,维稳是坚持以人为本的条件与保障
  一个常态的社会,应该是稳定发展的,要稳定,又必须是有序的。所谓有序,就是社会大系统各子系统及要素之间能协调配置与运行。民主与法治的基本价值就是为国家与社会生活源源不断地提供协调、公正和有序的资源。邓小平深谙稳定对我国社会主义初级阶段的特殊意义。他甚至说:“中国的最高利益就是稳定。”因为没有稳定,便不可能搞改革开放和现代化建设,没有稳定,便严重影响社会生产和人民生活。十五大报告指出:“在社会主义初级阶段,正确处理改革、发展同稳定的关系,保持稳定的政治环境和社会秩序,具有极端重要的意义。没有稳定,什么事也干不成。”胡锦涛指出:“要正确把握和处理改革发展稳定的关系,坚持把稳定作为改革发展的前提,切实做好关心群众生产生活的各项工作”。[3]因为,只有稳定,人民才能安居乐业,社会才能正常运转,国家才能快速发达;只有稳定,才能谈得上改善民生、协调民意、实行民主、享受民权。可见,稳定是坚持以人为本的条件与保障,这是问题的一方面。问题的另一方面是,为了使社会获得有序、协调、持续而稳定的发展,必须从最大多数人民群众的根本利益出发,为广大社会成员切身权益谋利,才能使人民群众有聚合力,形成共同理想和信仰,遵循共同的生活规则,在共同利益召唤下,朝着共同目标有序前进。不能为维稳而维稳,维稳正是为了更好地坚持以人为本,为人们提供良好的社会环境。所以,以人为本是维护稳定有序、实现社会和谐的前提和目的。
  (三)在坚持以人为本、实现维权和维稳相统一的实践平台上构建和谐社会
  从表面形式上看,有时候维权和维稳似乎会产生一定的矛盾。比如,维护动迁居民的权益,似乎增加了动迁的难度,减慢了动迁的速度,减弱了动迁的力度,加重了动拆迁的诉讼成本,提高了动拆迁的信访率,制约了城市建设的发展。但从实质内涵上看,这是发展道路上的新情况,利益多元化演变过程中的新矛盾,它促使我们反思:政府、企业在市场化过程中应扮演什么角色,在动拆迁和城市规划开发建设中应如何定性、定位。这就催化了新动迁政策法规的出台和原有政策法规的改善与优化,使动拆迁法律关系主体的权利义务分配更加符合市场经济的客观规律,使动拆迁居民的合法权益得到更好的保护,使动拆迁单位的行为更加规范化、合理化,从而使动拆迁工作在以人为本理念的支配下,更加讲究人文关怀、人道主义,更加讲究公开、公平和公正,更加讲究规范化和文明化的操作程序,国家、拆迁人和被拆迁人三方各得其所、各获其利,这不是很好吗?因此,维护公民合法权益同维护社会稳定的出发点和落脚点在本质上是相互统一的。统一的前提和基础就是以人为本理念指导下的动

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