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【期刊名称】 《法律适用》
关于理解和适用新民事证据规定的若干问题
【作者】 江必新【作者单位】 全国人大宪法和法律委员会{副主任委员}
【分类】 诉讼法学
【中文关键词】 民事证据规定;以审判为中心;证据裁判规则
【期刊年份】 2020年【期号】 13
【页码】 38
【摘要】

修改后的《民事证据规定》已于2020年5月1日起正式实施。在理解《民事证据规定》修改背景的前提下,了解《民事证据规定》对民事诉讼证据规则的补充和完善,把握司法实践中应该注意的问题,对于推动民事审判程序的规范化、回应新时代人民群众的司法需求及满足人民法院审判工作的实践需要,具有重要的意义和作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.1295625    
  

2020年5月1日,修改后的《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《民事证据规定》,本专题文章均用此简称)正式施行。《民事证据规定》的修改和实施,是贯彻党的十八届四中全会精神、推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则的重要举措。正确理解和准确适用新的《民事证据规定》,对于推动民事审判程序的规范化、回应新时代人民群众的司法需求及满足人民法院审判工作的实践需要,具有重要的意义和作用。

一、《民事证据规定》的修改背景

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出“坚持以事实为根据,以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”的司法审判工作目标,习近平总书记也多次强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,为新时代司法审判工作提出了新的、更高的要求。作为人民法院查明相关案件事实的重要法律依据,2002年4月1日起施行的《民事证据规定》,为规范和统一民事诉讼证据规则的适用起到了重要作用,但随着社会经济生活的发展和《民事诉讼法》等相关法律的重新修订,原《民事证据规定》已无法完全满足民事诉讼的新发展和审判实践的需要。就此而言,一方面,审判实践中存在的某些不规范、不诚信的证据行为亟待进一步规范和完善。如司法实践中存在的审判人员调查、采信证据行为不规范、当事人滥用诉讼权利、证人作虚假陈述、鉴定人作出虚假鉴定等情况,在一定程度上普遍存在。另一方面,社会生活的发展和法律制度的完善,对民事诉讼证据规则的适用提出新的要求。2002年《民事证据规定》施行近18年来,经历了民事诉讼法3次修改和2015年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民事诉讼法解释》,本专题文章均用此简称)的公布施行,社会生活、法律制度和民事诉讼实践均发生较大变化,适时调整和完善民事诉讼证据规则,成为人民法院的重要工作内容。

因此,为切实贯彻中央决定精神,进一步贯彻落实民事诉讼法的规定,回应民事审判实践的需要,最高人民法院于2015年启动了《民事证据规定》的修改工作。历时4年,在广泛征求意见和充分论证的基础上,完成对原《民事证据规定》的修改,并经最高人民法院审判委员会第1777次会议讨论通过。《民事证据规定》的修改和实施,是贯彻党的十八届四中全会精神、推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则的重要举措。

首先,修改《民事证据规定》,是贯彻十八届四中全会精神,推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则的重要举措。推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则,是党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的严格司法的重要环节,是促进公正司法、提高司法公信力的重要内容。通过《民事证据规定》的修改,完善民事诉讼证据规则,能够更好地促进民事诉讼证据采信的准确性和规范化,更有利于实现司法审判工作“事实认定符合客观真相,办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”的目标。

其次,修改《民事证据规定》,是贯彻落实《民事诉讼法不能给市场做人工呼吸》,推动民事审判程序规范化的重要内容。2012年,全国人大常委会对《民事诉讼法》作出全面修改,证据制度是修改的重要内容。2015年最高人民法院公布《民事诉讼法解释》,对《民事诉讼法》中有关证据的内容在审判实践中如何适用作了原则性解释。《修改决定》依照《民事诉讼法》的规定,在《民事诉讼法解释》的基础上,根据审判实践需要,对原《民事证据规定》的内容进行修改、完善和补充。通过《民事证据规定》的修改,更好地落实《民事诉讼法》的立法精神,更好地促进民事审判证据调查、审核、采信乃至民事诉讼程序操作的规范化。

第三,修改《民事证据规定》,是回应新时代人民群众的司法需求、满足人民法院审判实践需要的重要措施。证据是民事诉讼的实体内容,与当事人实体权利的保护和人民法院裁判结果的客观公正密切相关。通过修改《民事证据规定》,进一步完善民事诉讼证据规则及相关的程序规则,能够更好地保障当事人的诉讼权利,促进司法公开,统一裁判尺度,提升司法公信力。

二、《民事证据规定》对民事诉讼证据规则的补充与完善

《民事证据规定》共100条,其中,保留原《民事证据规定》条文未作修改的11条,对原《民事证据规定》条文修改的41条,新增加条文47条。内容上,《民事证据规定》延续了原《民事证据规定》的体例和结构,由“当事人举证”“人民法院调查收集证据”“举证时限和证据交换”“质证”“证据的审核认定”“其他”六部分内容组成,体现了证据在民事诉讼中的动态过程。总体而言,《民事证据规定》在民事诉讼证据规则的制度设计上,具有四方面的特点:

一是进一步规范民事诉讼各方主体的证据行为。原《民事证据规定》施行以来,民事诉讼的各方诉讼主体均存在一些不规范的行为,如当事人虚假陈述、滥用举证权利等不诚信诉讼的行为,鉴定评估机构虚假鉴定、随意撤销鉴定等妨碍民事诉讼的行为,以及部分法官认定采信证据不规范的问题。本次对《民事证据规定》相关内容的修改,是在总结近二十年审判实践经验的基础上,对于审判实践中存在的证据问题进行了严格规范。

二是进一步明确民事诉讼各方主体的职能分工。《民事证据规定》调适了审判主体和诉讼当事人在举证、查证和认定证据方面的职能分工,在职权主义和当事人主义之间进行了重新的调适。一方面,明确了当事人提供证据的责任,充分调动当事人提供证据的积极性,有利于节省司法资源,尽快了结争议;另一方面,科学地设定了人民法院合议庭、主审法官在调查收集证据方面的责任。这种调整尽管是证据行为、证据方面的权利和义务的调整,但实质上是民事诉讼结构的调整。这种调整有利于提高审判效率,提高司法公信力,减少滥用职权的情形。

三是进一步加大对虚假证据行为的制裁力度。民事审判实践中存在的虚假证据行为,如当事人提供虚假证据、作不实和虚假陈述等情形,不仅扰乱了民事诉讼秩序,增加了诉讼成本,也影响了社会风气。《民事证据规定》针对当事人的虚假证据行为,明确了当事人的不诚信诉讼行为可能承担的不利法律后果,加大了对虚假证据行为的制裁力度,通过明确和加大法律制裁力度的方式,给当事人以震慑,从而减少虚假证据情形的发生。

四是进一步完善民事诉讼证据的审查判断规则。随着科学技术的发展,信息化、电子数据化的推进和在日常生活中的普遍适用,对民事诉讼证据规则的适用


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