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【期刊名称】 《河北法学》
宪政视野中的责任政府建设
【英文标题】 The Responsibility Government Construction in the Constitutional Visual Field
【作者】 何士青【作者单位】 华中科技大学
【分类】 宪法学【中文关键词】 宪政视野;责任政府;责任政府建设
【英文关键词】 the constitutional government visual field;the responsibility government;tile responsibility government construction
【文章编码】 1002—3933(2007)12—0042—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 12
【页码】 42
【摘要】

责任政府建设对宪政建设具有极为重要的意义,它是宪政建设的题中之义.是宪政建设的基本要求和根本的保障。在宪政视野中,责任政府建设就是要使政府成为民主政府、法治政府、有限政府、服务政府.从而防止政府腐败、保障政府服务人民。实现这些目标,需要加速政府理念更新、深化政府职能转变、加强政府权力规制、完善政府责任制度。

【英文摘要】

The responsibility government construction has extremely important meaning to the constitution construction and it is tile important content.tile basic request and the radical guarantee of tile constitution construction In the visual field of the constitution.the responsibility government construction is to make the government become a democracy government,rule of law government,limited government and service government so as to prevent from government corruption and guarantee that the government services for people.To carry out these targets,we should accelerate the renewal of government notion,deepen the change of government duty,strengthen the restriction of government power,perfect the system of the government responsibility.

【全文】法宝引证码CLI.A.181541    
  
  

有学者云:“在民主社会中,最大的挑战是如何动员政府使之能对变动中的经济形势做出反映,同时又能使政府保持向人民负责。”{1}当今中国,发展社会主义民主、建设社会主义宪政,要求政府切实履行其职能、担负起其责任,使得责任政府建设具有必要性和必然性。中国宪政建设缺乏内生条件,只能走政府推进型道路,政府能否切实履行其职能、能否切实担负其责任,决定着宪政建设能否顺利进行。一个负责任的政府既是宪政建设的必然要求,也是宪政建设的重要保障。目前,我国责任政府建设取得了一定成绩,但与宪政要求还有一定距离。加强政府建设,使之成为责任政府,是我国宪政建设的一个重要课题。

一、责任政府建设的宪政意义

责任政府具有丰富的内涵,一般是指“与国家的政治构架和法律运作紧密相关的、通过规范行政权行使以保障公民权利的制度设计”,意味着政府“对公民的合理要求予以及时反应并尽量满足”、“严格履行其法定职能”、“当政府侵害公民合法权利时承担侵权责任”{2}。自近代以来,责任政府就与宪政联系在一起,是宪政的重要内容、重要标志和基本保障。我国“自有宪法已将近百年,然中国之宪政建设尚待完成”,究其原因,在于宪政不仅受制于“法律之制度”、“政制之安排、社会之结构、公民之质素与民众之信仰”{3},而且受制于政府的地位和功能。宪政建设是一项艰巨而复杂的系统工程,责任政府是宪政建设的必要条件和重要保障。

首先,责任政府建设是宪政建设的题中之义。宪法是宪政的前提,宪法的实施是建立宪政的基本途径,于是,将宪法对责任政府的规定转化为现实中的责任政府,就成为宪政建设的重要内容。我国现行宪法十分重视责任政府问题,它采取直接表达和间接表达相结合的方式对责任政府进行规定,主要包括以下内容:国家一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是人民代表大会,政府由人民代表大会产生,向人民代表大会负责并报告工作;对于人民代表的质询,受质询的机关必须负责答复;政府执行人民代表大会的决定,依据宪法和法律制定行政法规或规章制度、发布行政决定或命令、管理各项行政工作;政府实行首长负责制,国务院总理领导国务院的工作,各部部长、各委员会主任负责本部门的工作;省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责本地方的行政工作;政府实行工作责任制,实行工作人员的培训和考核制度.不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义;政府及其工作人员违宪或违法失职承担相应的责任,各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的行政长官。将宪法的这些规定落实到政府建设的实践中,责任政府必定形成。

其次,责任政府建设是宪政建设的必要条件。宪政不是空中楼阁,它需要扎实的根基,需要一系列条件,包括市场经济、民主政治、法治文化等。在中国,宪法是舶来品,宪政建设缺乏先天的内生因素。就经济因素而言,旧中国自然经济是主要经济形式,新中国成立后的很长一段时间里实行计划经济,它们都限制了人们“‘技术上’可得到的自由时间”、“‘技术上’可得到的满足个人根本需求的商品和服务的数量和质量”以及“能理解并实现自决能力的……智慧”{4}。就政治因素而言,旧中国长期实行专制集权制度,新中国成立后建立没有系统建立保障人民权利的各项只需,法制很不完备,在政治生活中存在比较严重的官僚主义现象、权力过分集中的现象和形形色色的特权现象。就文化因素而言,旧中国人治文化占统治地位,新中国成立后虽然确立了马克思主义、毛泽东思想的指导思想地位,但“群众极易适应技术文明……却很难认同精神文化”{5},支配人们行为的主要是人治文化。既然中国宪政建设的条件先天不足,那么后天创设就尤其重要。改革开放以来,我国逐步实现由计划经济逐步转向市场经济、由集权政治逐步转向民主政治、由人治文化逐步转向法治文化的社会转型,但直至今日这一转型还没有完成。推进社会转型,为宪政建设创设赖以发展的政治、经济和文化条件,要求政府切实履行职能、担负责任。一个能够切实履行职能、敢于承担责任的政府,是宪政建设不可或缺的条件。

再次,责任政府建设是宪政建设的重要保障。由于政治、经济、文化条件的限制,我国宪政建设不可能自然演进,而有赖于政府积极推动。然而,不是所有政府都能推动宪政建设,一个不负责任的政府不仅不能推动宪政建设,反而阻滞宪政建设顺利进行;只有责任政府才能是宪政建设的推动力量,才能为宪政建设保驾护航。这不仅因为责任政府能够在宪政条件创设中具有特殊功能,而且对宪政设计、实施保障方面具有极为重要的作用。一方面,责任政府对宪政建设发挥总体设计作用。宪政建设首先必须解决指导思想、总体目标、实施方略内容、方式和途径等问题,对宪政建设进行总体设计。这些工作不可能由社会力量来承担,而必须由国家来完成。虽然宪法的修改、监督宪法的实施等职权属于全国人民代表大会,但是国务院可以通过“向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案”而对宪政的政体设计发挥作用。另一方面,责任政府对宪政建设发挥实施保障作用。责任政府作为国家权力机关的执行机关、作为国家行政机关,本身就具有依照宪法办事、践行宪法规定的责任。另外,责任政府还担负着对民众进行宪政观念启蒙、引导民众参加宪政建设的责任。觉醒的民众是当代中国宪政建设的主体力量,他们的意愿表达、行为参与和监督制约对当代中国宪政建设具有巨大的推动作用。

二、责任政府建设的宪政目标

既然责任政府对于宪政建设具有极为重要的意义,因而建设责任政府就成为当务之急。而要建设责任政府,关键不是着手实施的问题,而是进行理性的思考和设计,明确责任政府建设的目标。因为存在这样的常理:“如果事先不知道他们想到哪里,那么就无法告诉人们,他们是不是走向他们想去的地方。”{6}宪政对政府的多方面要求决定了责任政府具有多方面内容和特征,进而决定了责任政府建设的目标是一个复杂的有机系统。宪政的基本要求是坚持人民民主、实行依法行政、维护公共利益、保障公民权利,因而责任政府建设的宪政目标主要是民主政府、法治政府、有限政府、服务政府。

第一,宪政下的责任政府是民主政府。“一个政府对它的施政方针、政策和决定以及对它的具体措施承担不承担责任,是民主政府与专制政府的分野。{7}”这一观点揭示了责任政府与民主政府的同一性。必须指出的是,民主政府中的民主是宪政民主而不是纯粹的民主。纯粹的民主是不能充分保障政府承担其责任的,因为由它产生的政府也有专制的可能,甚至可能导致民主的滥用。只有宪政民主才能导致责任政府的产生,一方面,宪政的人民主权原则为责任政府建设提供根本依据。国家权力属于人民,政府的权力来自人民,因此人民有权利要求政府为自己的利益服务,政府有义务依照人民的意志来行使权力、对公民的权利要求作出回应并采取积极措施公正有效地满足公民的权利要求。另一方面,宪政的民主制度为责任政府建设提供制度保障。选举制度使高素质人员进入政府,即使政府权力掌握在人民手中,又使政府职能能够有效履行;代议制度使由公民选举产生的代表组成的代议机关对政府进行日常性监督,敦促其履行职责;监督制度通过政府内部机制和外部机制保障政府权力合法行使,防止政府权力滥用。既然宪政民主是责任政府的基础和前提,那么发展宪政民主、建设民主政府就是责任政府建设的一个重要课题。

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第二,宪政下的责任政府是法治政府。早在古希腊罗马时期,就有思想家将政府、责任、法治联系在一起,他们认为人的恶行难免使执政发生偏向,只有法治才能防止人的恶行膨胀,法治之下执政官的责任是“维护国家的荣誉和尊严,执行法律,使所有的公民都享受到法律所赋予的权利”{8}。当然,那时的法治还不是宪政意义上的,也没有形成近现代意义上的责任政府概念。宪政法治形成于近代,它以宪法至上、良法之治、法律统治为要义,与责任政府密切联系在一起。正如洛克所指出的:“政府所有的一切权力(职权),既然只是为社会谋幸福,因而不应当是专断的和凭一时高兴的,而是应该根据既定的和公布的法律来行使。”{9}在宪政法治之下,政府权力根植于宪法当中,政府不得行使宪法没有授予和禁止行使的权力,否则就是越权、就是无效行政;政府权力的运行受制于法律,不论是具体行政行为,还是抽象行政行为,都要符合法律的规定或法律的精神、遵循程序正当原则;政府不仅有义务不侵犯宪法所规定的公民权利,而且有责任保障宪法规定的公民权利,

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}(美)詹姆斯·M.伯恩斯,等.陆震纶,等译.民治政府(M).北京:中国社会科学出版社。1996.916.

{2}何士青.以人为本与法治政府建设(M).北京:中国社会科学出版社。2006.35.

{3}粱治平.宪政译丛·总序(A).斯蒂芬·L.埃尔金,等.新宪政论——为美好社会设计政治制度(M).三联书店.1997.1

{4}(美)赫伯特·马尔库塞.张峰,等译.单向度的人(M).重庆:重庆出版社,1988.42.

{5}(俄)尼古拉·别尔嘉耶夫.徐黎明译.人的奴役与自由(M).贵阳:贵州人民出版社。1994.102.

{6}汪太贤.西方法治主义的源与流·引言(M).北京:法律出版社。2001.2.

{7}王成栋.政府责任论(M).北京:中国政法大学出版社,1999.100.

{8}(古罗马)西塞罗.徐奕春译.西塞罗三论(M).北京:商务印书馆,1998.147.

{9}(英)洛克.叶启芳,等译.政府论·下篇(M).北京:商务印书馆。1983.86.

{10}(美)詹姆斯·w·西瑟.自由民主与政治学(M).上海:上海人民出版社。1998.14.

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{11}温家宝.政府工作报告——在第十届全国人民代表大会第二次会议上(N).人民日报,2004.03.17.

{12}周志忍.新时期深化政府职能转变的几点思考(J).中国行政管理,2006,(10).

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