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【期刊名称】 《法学》
关于《上海市城镇职工养老保险制度改革方案》的探讨
【作者】 陆振球【作者单位】 华东政法学院
【分类】 养老保险法律制度【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1108413    
  《上海市城镇职工养老保险制度改革方案》(以下简称《方案》),经市人大常委会第四十一次会议原则批准,正在全市有步骤地推行。其中有关改革的组织实施方面,《方案》拟成立三个机构,1.市社会保险委员会;2.市社会保险管理局;3.市养老保险事业管理中心。三个机构各有分工,有关筹划养老保险基金的保值、增值,属于市保险委员会的职能之一,但没有规定由什么单位来实施养老保险基金的保值、增值。一般而言,将基金存入银行或购买国债,既保值又无风险,但增值率低。我个人认为在组织实施方面,应增设《上海市养老保险基金信托投资股份有限公司》作为独立的企业法人,专项管理养老保险基金的投资。
  它的宗旨是将多渠道筹集的养老保险基金,经过公司的精心运作,获取最大限度的收益,以逐步减轻单位和职工交纳养老保险费的比例。逐步增加对退休人员及有特殊困难等人的补助。其组织机构可采用董事会领导下的总经理负责制。聘用有投资经验的专门人才,另聘若干专家、学者组成咨询委员会。
  基金来源于三个方面,其一,单位和个人按《方案》规定的比例交纳的养老保险费,年终扣除当年已支付的养老保险金后结存的余额,由养老保险管理中心划拨。其二,向全市职工、待业人员公开发行“养老保险基金”,上海有500多万名职工,每人认购1:0元即有5亿多元,基金到位一年后在证券交易所上市,上市总额初步拟定为50亿元,分期分批上市,基金为封闭型,定期七年,期满后经过有关部门批准可转为股票,假定,第一期基金认购额为5亿元,一年后不发红利但一元面额的基金可优先配售0.8元第二期基金,以此类推,第一期认购100元养老保险基金的职工共认购5期,到第七年转为股票,将持有每股面额为一元的股票1000股。其三,接受各单位、各界人士的赞助和捐赠。
  投资经营范围可分三方面进行,单位与个人所交纳的养老保险费当年结余划拨部分,用于购买国债,既支持国家建设又减少投资风险;公开发行的基金可分为三个投资项目,1.投资于经营效益较高又缺少流动资金的工商企业;2.投资股票;3.投资各类期货交易。各界赞助和捐赠的部分因来源不固定可作短期投资。
  收益分配方面,公开发行的基金其投资收益仍用于社会福利事业,理应得到国家的支持,享受减免税优惠,其回报率高于其他投资基金,假定,每年投资收入为30%,其中20%为基数,2%为公司员工奖励。8%为公积金,转为股票时作为分红配股用。七年累计认购50亿元,其公积金相加约有10亿元,公积金也参与投资运作,按30%收益计算,估计增加6亿元。按上述设

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