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【期刊名称】 《法学》
关于民事案件立案执行的问题
【副标题】 与深圳中院商榷【作者】 叶向东
【作者单位】 江西上饶市人民法院【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1993年【期号】 12
【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1108415    
  《人民法院报》1993年5月14日第二版《深圳中院执行庭新举措带来新起色》一文,介绍了深圳市中级人民法院制定的“申请执行人不能提供被执行人基本状况和可供执行的财产状况,则不能立案执行,但认可其保留申请执行的权利”的改革新举措。该文刊出之后,全国不少法院都在纷纷学习和效仿深圳中院执行庭的这一做法。某些法院甚至要求申请执行人负完全的举证责任,否则不予立案执行。但是,对于这一做法,本人却不愿苟同。
  第一,这一做法违背了法规原则。《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民诉法)第二百一十六条规定,“发生法律效力的民事判决、裁定,当事人必须履行。一方拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行,也可以由审判员移送执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书,当事人必须履行。一方拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行。”该法条虽然没有明确规定“权利申请执行的,人民法院应当立案执行”,但是其“可以申请执行”的立法原意却肯定了权利人具有_申请执行权,即权利人的申请执行权受该法条的保护。如果人民法院毫无法律根据地对不能提供被执行人基本状况和财产状况的申请执行,可以决定不予立案执行,那么法律赋予权利人的申请执行权则得不到切实保护,即该项权利被法院毫无法律根据地加以限制,法律规定的“可以申请执行”却在实践中成了“不可以申请执行”。因此,深圳中院执行庭的这种“新举措”是与民诉法第二百一十六条的立法精神相悖的。另外,民诉法第二百一十七条和第二百一十八条还分别明确地规定了对仲裁裁决的执行申请和对公正机关依法赋予强制执行效力的债权文书的执行申请,受申请的人民法院都应当执行。由此看来,深圳中院执行庭的上述“新举措”是与这两个法条发生了明显冲突的。
  第二,法律并不要求当事人负完全的举证责任。民诉法第六十四条规定:“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查搜集。人民法院应当按照法定程序,全面地、客观地审查核实证据。”从该法条看,申请执行人申请人民法院执行生效法律文书,有责任提供被执行人的基本状况和财产状况,但是并没有规定申请执行人要负完全的举证责任,也没有说,申请执行人若不能提供被执行人的基本状况和财产状况,法院就有权不予立案执行。相反,申请执行人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,就必须依靠人民法院进行收集。例如他们无权查询被执行人的存款情况,无权搜查被执行人的财产情况,而人民法院则有权且有义务查询、搜查被执行人的财产以收集被执行人的财产情况。此外,被执行人说其没有财产,人民法院也应当按照法定程序,全面地、客观地审查核实。因为被执行人的陈述也是一种证据,是否真实,需要人民法院审查核实。由此看来,申请执行人虽然有责任向人民法院提供被执行人的基本状况和财产状况,但是被执行人的基本状况和财产状况主要还得靠人民法院调查收集、审查核实,要求申请

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