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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
消防行政执法风险的成因及预防
【作者】 肖婧【作者单位】 昆明消防指挥学校政法教研室
【分类】 行政法学【中文关键词】 消防行政执法;风险成因;有效预防
【文章编码】 1673―2391(2013)12―0057―03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 12
【页码】 57
【摘要】

随着社会主义市场经济的不断发展,我国的经济、文化以及法律等方面发生了新的变化,消防行政执法中也面临着新的挑战。消防部门由于执法不当,执法过错导致的行政复议以及行政诉讼方面的案件时有发生,消防行政执法风险已经成为不可避免的问题。消防行政执法水平的高低,对于提高我国消防执法的安全性以及公信力至关重要。

【全文】法宝引证码CLI.A.1181275    
  消防行政执法是消防监督管理的主要内容以及重要环节,是公安机关依法对消防管理相对人行使权利以及履行义务的情况进行监督检查的具体行政行为。消防行政执法水平的高低不仅可以影响消防法律法规的有效实施,而且还会影响消防安全的执法管理。近几年来,消防行政部门由于各种原因引起刑事责任以及行政诉讼的案件时有发生,严重影响到消防执法安全。针对消防执法存在的风险,探寻如何减少消防行政执法风险,营造健全的消防执法环境,激发消防执法人员的工作热情,提高我国消防执法的安全性以及公信力,是一项重要课题。
  一、消防行政执法的现状
  随着我国社会主义法治建设的不断完善,以《消防法》为主的消防法规体系基本完善。然而,由于《消防法》颁布的时间比较晚,民众对消防行政处罚法的认识还比较模糊。当前消防行政执法中面临着以下几方面的问题:1.对法律法规运用不够规范,消防法律中的违法行为规定有些与其他的法律条款不相符合,甚至没有引用法律条款。消防执法人员没有按照消防法的法律文书格式进行填写,只是采用口头的方式进行监督以及整改,造成执法不规范、不严格;2.一些单位及个人对消防执法存在思想上的偏差,他们认为消防机构对其执法就是“拿着鸡毛当令箭”,对消防执法的权威性以及严肃性了解甚少,没有火灾防范意识。大多人认为整改就是看自己或者单位有没有闲散资金。3.有部分执法人员在具体操作时随意性比较大,执法业务水平比较低,加上综合素质不高,在执法的过程中表现出“求稳”思想,对消防执法目的了解不清楚,不能够很好地完成消防行政执法任务。4.在消防行政执法的过程中,部门之间不够配合,缺乏协调性。对于消防行政执法,很多部门认为是消防行政部门的事情,与自己无关,一旦出现问题,就相互推卸责任。5.消防行政执法中缺少有效的监督体制。消防内部的监督以及管理体制不能很好地落到实处,存在以收费取代处罚、办人情案关系案,甚至在执法的过程中出现利用执法权谋取私利的现象。即使有专门的监督机构对其进行监督,也存在不能及时发现执法过程中的过错,甚至发现了错误,也不能够严肃法纪进行处罚。
  二、消防行政执法风险的种类
  消防行政执法风险主要是指消防执法部门以及工作人员在履行消防执法职责的过程中,没有按照或者是没有完全按照相关法律法规实施执法行为,从而导致国家以及行政相对人的合法权益受到严重损害,而依法应承担相应的行政责任。
  (一)消防执法风险承担责任的方式
  按照承担责任的方式可以分为行政责任风险、部队特有风险以及刑事责任风险。行政责任风险主要是指消防执法人员的执法过错比较轻,还没有触及到相关刑罚,但应受到系统内部党纪、政纪处分或者是受到经济处罚的风险。尽管党纪政纪处分不足以限制人身自由,但是会直接影响个人政治前途;经济处罚主要是让犯过错的人受到经济处罚,像扣除工资等。部队特有风险主要是指因执法人员的过错而退出现役的处罚;刑事责任风险主要是指因执法人员的过错比较严重,直接触犯到相关刑法,应承担相应的刑事责任的风险。在我国《刑法》中有相关规定,对于在执法过程中出现的玩忽职守行为而导致国家财产以及人民财产受到损失的责任人员,根据违法情节的程度,给予相应的刑罚处置。
  (二)消防执法风险的划分
  按照风险动机将其划分为投机风险以及纯粹风险。投机风险主要是指既有可能造成损失,又有可能获得利益,像滥用职权、徇私舞弊以及玩忽职守等导致的投机风险;纯粹风险主要是指只有损失没有利益的风险,像能力不足、业务不纯导致的风险。在各类风险中大多主要是以投机风险为主,在相关的法律文件中,并没有严格区分投机风险以及纯粹风险。法宝
  三、消防行政执法风险的成因
  近几年来,消防行政诉讼以及刑事处罚案件屡见不鲜,造成这种风险的成因,主要是政策以及体制、执法人员、执法环境三大方面。
  (一)政策以及体制造成的消防行政执法风险
  首先,由于消防部队特有的体制造成的执法风险。消防部队作为公安现役部队,尽管实行严格军事化管理,但是消防部队人员将会面临二次就业的选择,这就难免会造成消防人员产生临时观念,缺乏相应的责任心,缺少应有的归属感,因此就会放松对自己的要求,在执法的过程中就可能会出现相应的执法风险。其次,公安机关的消防机构内部规定不严密,导致消防执法风险的存在。公安机关消防机构有时为了落实上级的指示精神,在制定相关制度以及操作方法上不够完善,这些制度以及操作方法主要是在特定时期制定,存在较大缺陷。在出现问题时就为司法机关追究执法人员的责任提供了依据,也就导致了相应的执法风险。同时,消防执法中还存在着环节众多,办案人员也比较多,在环节中容易出现失误的现象,或者是由于个人原因在消防执法过程中出现风险。通过数据调查发现,我国消防执法监督主要是集中在事后监督,对于事前以及事中缺乏监

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