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【期刊名称】 《法学家》
社会主义法治理念导言
【英文标题】 Focus:building up the idea of socialistic rule of law;promoting the construction of Rechtstaat Introduction on Socialism Rule of Law
【作者】 张文显【作者单位】 吉林大学
【分类】 法理学【期刊年份】 2006年
【期号】 5【页码】 6
【摘要】

今年以来,全国政法战线全面开展社会主义法治理念教育。罗干同志在2006年4月的社会主义法治理念研讨班的讲话中提出,社会主义法治理念教育的基本内容是:“依法治国、执法为民、服务大局、公平正义、党的领导”。为了更深入全面的理解社会主义法治理念,本刊约请有关专家学者从学术层面、多个角度阐发社会主义法治理念。社会主义法治理念的这个提法,所强调的是法治的“中国性,,和法治的“社会主义”性质。这充分展示了我国探索社会主义法制建设规律性的理论自觉,也对现实中的种种争论和思想偏向从理论上做了很有针对性的澄清。贯彻现代法治理念要自觉将我国法制建设与中国的现实国情民情有机结合起来,要把人类政治法律文明的共同理论精华与中国社会政治发展的独特理念有机结合起来。我们有理由期待,法治理念与社会主义理念的理论融合和实践结合,意味着社会主义理论的完善、法治理论的丰富,它更是中国法律与发展实践的一个路标,还可能是中华古老文明走向复兴的一个转折点。

【英文摘要】

Since this year,the education of the idea of socialistic rule of law has been carried out through the national political and legal front.In the seminar on the socialistic rule of law idea in April of 2006,Comrade Luo Gan proposed that the basic content of the education of socialistic rule of law idea is“governing the country by law,uting the law for the people,serving the overall interests,performing fairness and justice,sticking to the lead of CPC.”This idea of socialistic rule of law emphasizes the“sinitic”and“socialistic”characteristics of rule of law.It has fully demonstrated China’s awareness to explore the ruling theories of building a socialist rule of law,and has also made a very targeted clarification theoretically for the different arguments and deviated ideologies in practical life.To carry out the modern rule of law,in an organic way the construction of the judicial system and the realistic situation of China and Chinese people should be consciously combined,as well as the essence of the shared theories on human political and legal civilization and the unique idea of the political development of Chinese society.We have every reason to expect that the theoretical and practical amalgamation of rule of law and socialism will predicate the perfection of socialistic theory and the enrichment of the rule of law theory.Moreover,it will be a signpost of China’s law and its development and practice;it may even be a turning point towards the renaissance of ancient civilization of China.

【全文】法宝引证码CLI.A.1109525    
  
  “理念”,是包括理论、理想、信念等在内的一个概念。法治理念是指人们关于法治的理论、理想和信念。社会主义法治理念是人们对什么是法治、什么是社会主义法治、为什么实行社会主义法治、怎样实行和实现社会主义法治的认识结晶,是依法治国、建设社会主义法治国家的美好理想,是尊重法治、崇尚法治、积极参与法治活动的坚定信念。由此可见,社会主义法治理念是社会主义法治的内在精神和灵魂,有什么样的法治理念,就会表现出什么样的立法、执法、司法、守法行为。先进的法治理念引领、指导国家机关、社会组织和人民群众的法律活动,是国家机关依法行使国家权力、服务人民、管理社会的行动指南,是社会组织和人民群众依法行使权利、履行义务、承担责任的思想基础和价值标准。所以,在全社会普及社会主义法治理念,让社会主义法治理念转化为执政党、国家机关、社会组织和全体公民的自觉行动,是十分必要的。本文拟就社会主义法治理念的若干理论问题作一阐述,以期与法学界、法律界交流。
  一、“社会主义法治理念”命题的针对性
  胡锦涛总书记提出社会主义法治理念命题有着鲜明的现实针对性。我个人认为有三个针对性。一是针对封建主义的人治和专制理念,二是针对“左”的政治理念,三是针对资本主义的法治理念。只有划清社会主义法治理念与封建主义人治和专制理念的界限,社会主义法治理念与“左”的政治理念的界限,社会主义法治理念与资本主义法治理念的界限,才能保持社会主义法治理念的先进性,即保持社会主义法治理念的科学性和正确性,坚持法治理念的社会主义方向,才能做到用正确的法治理念统一立法、执法和司法思想,保证社会主义法治事业沿着正确方向健康发展。
  社会主义法治理念一是针对封建主义的人治和专制理念的。按照人类历史的进化或变迁规律,社会主义是从资本主义发展而来的,因此,社会主义法治只有一个对立面,即资本主义法治。然而,由于特殊的历史条件,中国社会主义社会是从半封建、半殖民地社会走过来的,加上我国封建社会的历史很长,因此我们面对的主要是封建主义和帝国主义,我们革命的主要对象,是封建主义制度而不是资本主义制度。所以,我国社会主义法治针对的主要是封建主义的东西,即封建主义的人治和专制理念与传统。封建主义的人治和专制理念以君权神授、君临天下、专制独裁、权大于法为核心,强调国家至上、君本位、官本位,漠视个人权利及其保护;主张德主刑辅、法律道德化、义务本位;信奉重刑主义,实行严刑峻法,诸法合一,以刑为本;依靠刑讯逼供,屈打成招,甚至迷信神明裁判。
  社会主义法治理念二是针对党和国家政治生活中“左”的政治理念的。“左”的政治理念与封建的人治和专制遗传往往交织在一起。其主要表现是法律虚无主义,要人治,不要法治;热衷于大轰大嗡、无法无天的群众运动,依靠群众运动解决社会矛盾,而无视法律程序;把政法机关简单地视为阶级斗争的工具和无产阶级专政的“刀把子”,重视法律的强制和惩罚功能,忽视其保护人权(包括犯罪嫌疑人、被告人人权在内)的功能;宁错勿漏,随意抓人、捕人,超期羁押;有罪推定,先入为主,重口供,轻其他证据;重实体,轻程序。“左”的政治理念还突出表现为领导人凌驾于法律和法律机关之上的特权思想,无视法律的制约和监督,仅把法律作为办事的参考,当个人意志与法律冲突时往往以权代法、以言废法。在党和国家政治生活中,“左”的东西根深蒂固,由来已久,危害很大。在法治问题上,应当牢记《中国共产党章程》提出的在社会主义现代化进程中,必须始终坚持坚持党的基本路线,必须把改革开放同四项基本原则统一起来,全面落实党的基本路线,全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领,反对一切“左”的和右的错误倾向,要警惕右,但主要是防止“左”。
  社会主义法治理念更是针对西方资本主义法治理念的。现代法治起源于西方,西方资本主义法治理念较之封建主义人治和专制理念具有文明意义上的历史进步性,例如,提倡依法而治,法律面前人人平等,契约自由,承认私人劳动成果、保护私有财产,注重法律程序,等等。我们应当在立足国情的基础上对西方资本主义法治理念和法治经验加以借鉴,改革开放以来,我们借鉴吸收了西方法治的有益经验,加速了我国立法进程,在不太长的时间内初步建立起适应我国市场经济和社会发展的法律体系,同时提高了我国执法、司法的水平。但是,西方资本主义法治理念并不具有普适性,不是人类法治文明的唯一坐标,对西方资本主义法治理念和模式照抄照搬,不仅是没有出路的,而且对于发展社会主义法治文明和政治文明是有害的。事实上,西方资本主义法治理念给我们带来的消极影响也不可忽视。我们看到,在法律实践中,有的简单套用西方的一些“法律术语”,造成执法思想和执法活动的混乱;有的不从我国国情出发,片面崇尚西方的法律制度,甚至对一些建立在资本主义本质基础上的基本法律制度和思想,如“三权分立”、“多党制”等,也丧失了起码的政治鉴别力;还有一些持不同政见者打着依法治国的幌子,质疑党对法治工作的领导,尤其是否定党对政法工作的领导,主张政法机关非党化、非政治化等等;有的人打着研究司法改革的旗号,鼓吹“三权分立”,否定党的领导和人民代表大会制度;有的利用个别错案大肆炒作,在舆论上误导民众,诋毁政法机关和政法队伍形象,破坏法律的权威性。
  二、社会主义法治理念的理论基础和指导思想
  社会主义法治理念的理论基础和指导思想是当代中国马克思主义。当代中国马克思主义有三个组成部分,即邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来以科学发展观、和谐社会理论为核心的理论体系。在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、和谐社会理论中包含着丰富的法治理念。
  邓小平同志在创立建设有中国特色社会主义理论和领导有中国特色社会主义事业的过程中,深刻地总结了我国和其他社会主义国家在民主和法制建设方面的经验教训,并根据我国新时期改革开放和社会主义民主法制建设的实践经验,创造性提出了有中国特色社会主义民主和法制理论。邓小平民主法制理论有一个十分鲜明的特征,那就是:他总是从建设有中国特色社会主义的战略高度来思考民主和法制问题,把民主法制建设放在什么是社会主义、如何建设社会主义的总体框架之内论述,强调“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”[1]“我们要在大幅度提高社会生产力的同时,改革和完善社会主义的经济制度和政治制度,发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”[2]邓小平同志注重从总结历史经验和教训、防止出现大失误和严重错误、特别是避免像“文化大革命”那样的悲剧重演的深度论述民主和法制问题,强调国家的稳定和长治久安不能寄托在一两个人身上,搞人治危险得很,而搞法制才靠得住。邓小平同志强调从保证政治稳定、推进经济发展、实现社会主义现代化的高度重视民主和法制这一新课题,要求党和政府要学会运用法律办事,依靠法律治国。他经常告诫全党和全国人民:中国要发展起来,要实现四个现代化,没有良好的法制环境,严明的纪律和法律,政局不稳,就什么事情也搞不成。由于问题提得如此敏锐和鲜明,所以,邓小平反复强调民主法制建设是我们党和国家坚定不移的基本方针,什么时候都不能动摇。邓小平民主法制思想内容非常丰富,包括民主法制战略论、民主法制关系论、法制立国论、依法治国论、法制发展论等,构成了改革开放新时期民主法制建设的指导思想。
  20世纪90年代以后,以江泽民为核心的中国共产党第三代领导集体在推进社会主义政治文明,依法治国、建设社会主义法治国家的伟大实践中,与时俱进,开拓创新,以新的理论观点和工作经验丰富和深化了马克思法学理论和社会主义法治理念。江泽民同志明确提出了依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略和奋斗目标,全面地揭示了依法治国的本质,阐述了法治的基本内容;在邓小平“没有民主就没有社会主义”著名论断的基础上,进一步提出没有民主和法制就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,把法制与社会主义更加紧密地联系起来,突出了法制也是社会主义的本质内容和本质规定,在此基础上把法治国家作为全面建设小康社会的基本目标;进一步阐明了党与法治的关系,法制与文明的关系,经济和社会发展与法制的关系;提出并科学阐述了依法治国与以德治国的关系,依法治国属于政治文明,以德治国属于精神文明,两个文明相辅相成;提出了法制建设的目标和任务,明确了立法、执法、司法、法制监督、法制教育等法制建设各环节的核心或重心问题。
  党的十六大以后,以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,领导全国人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,建设创新型国家,建设社会主义新农村,依法治国、建设社会主义法治国家,依法执政、全面提高党的执政能力。在这些新的伟大实践中,胡锦涛同志丰富、发展和创新了中国特色马克思主义理论,创立了具有历史高度、时代内涵和实践要求的科学发展观与和谐社会理论。在科学发展观与和谐社会的理论体系中,包含“以人为本”、“政治文明”、“依宪治国”、“依法执政”、“和谐社会”、“公平正义”、“尊重和保障人权”、“创新型国家”、“社会全面进步”、“社会主义法治理念”等等命题,以及“法治是人类文明进步的重要标志”、“法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径”、“人与人的和睦相处,人与自然的和谐相处,国家与国家的和平共处,都需要法治加以规范和维护”等等论断。在这些命题和论断之下,包括着深刻而先进的法治理念。现在,胡锦涛总书记又明确提出社会主义法治理念的命题,促使我们深入研究依法治国、建设社会主义法治国家过程中一系列重大理论和实践问题,认真检讨法治理论、法制实践和政法工作中种种不符合社会主义法治理念的思想、体制和做法,进一步解放思想,推进依法治国、建设社会主义法治国家的历史进程。
  总之,以当代中国马克思主义为理论基础和指导思想的法治理念是我党改革开放以来社会主义法治理论创新的必然继续和延伸,是我们党坚持依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的精神力量。人丑就要多读书
  三、如何概括社会主义法治理念?
  中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在中央政法委举办的社会主义法治理念研讨班上指出,我国社会主义法治理念是先进的法治理念,是真正符合广大人民群众利益和需要的法治理念,其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面。罗干同志还指出,依法治国是社会主义法治的核心内容,执法为民是社会主义法治的本质要求,公平正义是社会主义法治的价值追求,服务大局是社会主义法治的重要使命,党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。罗干同志的概括既全面深刻,又突出重点,对于政法机关来说,非常有针对性和现实性。对于政法机关以外的国家机关和全体人民深刻理解社会主义法治理念也具有重要指导意义。
  依法治国是社会主义法治理念的原点、核心。在依法治国这个核心理念的前提下,就法治工作的不同领域,并相对于不同主体而言,社会主义法治理念的侧重点有所不同,由此可以做出多种既有共性又有个性的概括。
  对于执政党即中国共产党来说,社会主义法治理念的重心是依法执政。提高党的执政能力,实现执政兴国的历史使命,就要突出立党为公、执政为民,强调依法执政;通过依法执政实现党对国家和社会的领导;在法治范畴内,党的领导应当体现为共产党依法执政。
  对于国家权力机关和立法机关即全国人民代表大会和省、自治区、直辖市人民代表大会来说,社会主义法治理念的重心是民主立法、科学立法、依法决定重大事项和人事任免、依法监督。制定反映经济、社会、自然发展规律、体现最广大人民的意志和根本利益、并科学表述的法律法规,制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会安定的法律法规,并监督法律法规在全社会的实行。
  对于各级人民政府来说,法治理念的重心是建设法治政府,做到执法为民、严格执法、公正执法、文明执法;实行合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一;坚持民主理政、政务公开;建立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的监督机制。
  对于政法机关来说,社会主义法治理念的重心是执法为民、公正司法、服务大局。以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点推进司法体制改革,充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用,促进在全社会实现公平和正义。当然,在政法机关内部,由于机关性质、职能、工作任务、工作特点的不同,社会主义法治理念对公安机关、审判机关、检察机关的具体要求又存在一定的差别。
  对于广大人民群众来说,社会主义法治理念的重心是树立科学的、理性的、民主的法律观,增强法律意识,尊重法治,信仰法治,崇尚法治;树立正确的权利和义务观念,正确行使权利,忠实履行义务,在自己的实践中体现法定权利与义务的一致性、守法与用法的一致性;对一切合法的权利(包括个人的、集体的、国家的、人类的权利)给予同等的尊重和维护;树立依照法律有序参与的意识,无论是提出政策、法律建议和工作意见,还是表达意愿、诉求,宣泄不满情绪,都应当依据法律规定,遵循法定程序。全体社会成员认同、崇尚和信仰法律,无疑是法治生成和成熟所不可缺少的精神文化基础。在所有的社会成员中,法律工作者对法律的尊敬、崇尚和信仰更为关键。法律工作者对法律是否尊敬和崇奉对民众的法律情感和态度有着巨大的影响,直接影响民众能否认同和信仰法律。从这种意义上说,警官、法官、检察官、律师等要做认真对待法律、维护法律权威和尊严的模范。
  四、社会主义法治理念的构成要素
  从着眼于在全社会树立社会主义法治理念的角度,我倾向于把社会主义法治理念分为两个层面,第一层面体现法与社会的关系,体现法治与经济、政治、文化等的关系,并由特定社会的经济、政治、思想道德和教育科技水平所决定,生产力发展程度不同,经济制度、政治制度、思想道德、教育和科技发展水平不同,具体的社会历史条件不同,法治理念呈现出多样性。第二层面体现法治的普遍规律、普适精神和普遍要求,代表人类社会政治文明和法治文明的共同成果。
  (一)社会主义法治理念的第一层面
  社会主义法治理念的外在方面中最重要的有三个要素,即党的领导、人民民主、服务大局。
  1.党的领导理念
  胡锦涛总书记2004年在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中说:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”这是我们党在总结社会主义国家兴衰成败的经验,特别是中国社会主义民主建设、法制建设的经验,借鉴现代法治理论合理成份的基础上形成的基本理念。党的领导、人民当家作主和依法治国三者是有机统一的,其中党的领导是核心,人民当家作主和依法治国统一于党的领导。只有把握这一核心,才能深刻理解社会主义法治的本质内涵。邓小平指出:“实现民主和法制,同实现四个现代化一样,不能用大跃进的做法,不能用‘大鸣大放’的做法。就是说一定要有步骤,有领导。否则,只能助长动乱,只能妨碍四个现代化,也只能妨碍民主和法制。”彭真同志在总结我国法制建设和政法工作的经验和教训时,也指出健全社会主义法制这件事,不由共产党来领导,谁也领导不好。江泽民同志也反复强调:在建设社会主义法治国家的整个过程中,坚持党的领导和社会主义方向,这是一条根本原则,不能含糊。
  为什么依法治国,建设社会主义法治国家,必须由中国共产党来领导呢?这是因为:第一,法治是全体人民通过立法、执法、司法、法制监督、法治教育和实践等环节所建立起来的社会主义法律秩序,具有鲜明的阶级性和人民性。而作为工人阶级和中华民族的先锋队、以为人民服务为宗旨的中国共产党正是这种阶级性和人民性的集中体现。第二,社会主义民主是法治的基础和前提,没有民主就不会有真正的法治,而共产党是争取民主、发扬民主、扩大民主、建设社会主义民主政治的领导核心,没有党的领导就不会有真正的民主,也就不会有社会主义法治。第三,法律的制定过程是把党的意志转化为国家意志,把党的路线、方针和政策转化为法律原则和规则的过程,是党领导立法机关统一认识、集中智慧的过程。在这个过程中,只有坚持党的领导,才能使我们的立法符合党的基本路线,符合国家和社会的发展战略,适应经济体制改革和政治体制改革的需要,并找准改革、发展与稳定的平衡点。第四,法律的实施经常遇到区域性乃至全国性的大局问题,触及经济、政治、文化、民族、宗教、外交、军事等方面的热点问题,牵涉到诸多政法机关以及其他国家机关之间的关系。这些全局问题、热点问题、跨部门、跨地区的重大问题的解决,都需要由党委来指导和协调。所以,在依法治国的整个过程和各个主要环节上,都必须强调坚持党的领导,防止淡化党的领导讲法治,脱离党的领导搞法治。
  当然,在法治的范畴内,党的领导是通过依法执政实现的。“依法执政”这一概念,是当代中国共产党人对政治和社会发展认识深化的成果,是党中央领导集体政治智慧的结晶。依法执政包括四层意义:第一,通过法律的执政。第二,法律范围内的执政。第三,遵循法律程序的执政。第四,不违背宪法和法律的执政。
  2.人民民主理念
  人民民主,即人民当家作主。我们的社会主义国家是人民民主、人民主权的国家,所以,法治的主体是人民,是亿万人民。人民依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家权力依法运行,各项事业依法推进。法治与民主有着不可分割的联系。民主是法治的基础,社会主义法治必须以民众的广泛接受和积极参与为基础。所以,讲法治、搞法治,必须坚持人民民主。坚持人民民主,首先是要坚持和完善人民代表大会制度。我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”[3]这就要求我们要坚持人民代表大会制度,同时也要不断完善人民代表大会制度,不仅在法理上、在宪法上,在人大组织法、立法法、人民代表法等法律上,确立人大及其常委会的地位、作用、权力问题,而且要着重在实践上、在人大的实际运行和实际作用上充分体现出人大作为国家权力机关的本质要求。
  坚持人民民主,其次要扩大协商民主。协商民主是当代世界民主发展的主导方向。要积极探索政治生活中的协商机制,例如坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商,最广泛的爱国统一战线,人民政协的政治协商、民主监督、参政议政,重视和发挥工会、妇联、共青团、消协等非政府组织的协商作用,等等。这些对于公正合理地调整利益,纠正和防止利益格局失衡,是必不可少的。要善于运用协商机制,诸如民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、对话协商谈判制度、区域内公民直接投票表决制度等,建立正确、及时反映各方利益的法律机制,让不同社会利益群体、阶层都能有平等的机会和渠道充分表达自己的利益诉求。为各个利益阶层群体提供以理性、合法的形式表达利益诉求的制度性平台,使多元社会的各种利益诉求能够通过公正、规范、有效的渠道输入公共决策过程中,供决策者整合和选择,从而制定出得到社会普遍认可的公共

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