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【期刊名称】 《法学家》
略论公证在建设市场信用体系中的作用
【英文标题】 Focus:Notarization Legislation and Build—up of the Credit System On the Role of the Notarization in the Constructing of the Market Credit System
【作者】 杨荣新 谷升【作者单位】 中国政法大学
【分类】 公证【期刊年份】 2006年
【期号】 2【页码】 5
【摘要】

市场经济体制下交易是资源流转的主导方式,信用关系随着交易的空前频繁而逐渐成为资源配置的基础社会关系,从这个意义上说市场经济就是信用经济。当前我国社会诚信的普遍匮乏,日益成为阻碍市场经济体制完善的顽疾,而现代公证制度通过国家证明机构和公证人从事具有法律效力的证明活动,成为社会信用机制的保障。一方面,诚信是公证存在和发展的基础,也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提;另一方面,完善的公证制度能对整个社会诚信机制的构建产生不可或缺的支撑作用。2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过、2006年3月1日起施行的《中华人民共和国公证法》,是我国构建社会诚信机制的重要法律。如何理解公证对社会诚信机制的作用?新《公证法》对我国公证制度有何发展?存在哪些不足?都是值得关注的问题。本刊特约请几位理论界和实务界的人士就这些问题进行讨论,以期对新公证法的实施有所裨益。

【英文摘要】

Under the market economy system,transaction has been the primary model of resources circulation.Gradually,credit relationship has become basic social relationship which decided the distribution of resources in pace with unprecedented frequency of transaction.Market economy is credit economy in this sense.Nowadays,it’s the general credit deprivation that put sand in the wheels of improvement of market economy system.However,modem notarization becomes the safeguard of social credit system by means of valid notarial act made by notary organs and notary public.For one thing,good faith is the fundamental of existence and development of notarization;it is also the basic precondition that support notarization to play a role in the development of social credit.For another,sturdy notarization will help crucially to construct the system of good faith all through the society.The Notarization Law of the People’s Republic of China adopted at the seventeenth session of the tenth National People’s Congress Standing Committee on August 28,2005,and effective as of March 1,2006,is an important act to construct our social credit sysuem.How to realize the role of the new act?What kind of progress has been made to develop notarization?What’s the shortage of it?That’s what we concerned about

【全文】法宝引证码CLI.A.1109502    

改革开放以来,我国经济建设取得举世瞩目的成就,市场经济体制也得到逐步确立和发展;然而,我国市场上的交易欺诈、市场主体诚信度下降等现象并未杜绝,甚至有蔓延之势。鉴于市场经济的本质是信用经济、法制经济,其具有自主性、契约性、竞争性等特征,故市场经济必须建立在市场信用体系基础上。于是,人们逐渐形成共识:建设市场信用体系,[1]属于社会主义市场经济的基础工程,是进一步深化我国经济体制改革的必由之路,党和政府也高度重视。[2]

一、市场信用体系概述

关于社会信用体系概念,学者从不同角度加以阐述,主要有以下几种:

第一种观点认为,社会信用体系有广义和狭义之分。广义的社会信用体系包括与信用交易有关的四个主要环节和方面:一是信用的投放;二是信用风险的管理和控制;三是信用信息的开放和服务;四是对失信行为的惩戒。狭义的社会信用体系主要指上述第三类活动,即与信用信息开放与服务活动有关的体制框架和服务体系。[3]

第二种观点认为,信用可分为广义和狭义两种。狭义的信用主要指商业信用、银行信用、国家信用和消费信用等。其核心内容是指一种借贷行为。广义的信用除包括狭义信用外,还包括个人信用和企业信用等。[4]

第三种观点认为,一个完善的社会信用体系应包括信用制度、信用文化和社会信用中介服务等子系统,它们从不同角度,以不同方式在信用制度体系中发挥作用,维系市场经济信用关系。[5]

市场经济的本质是信用经济、法制经济,其具有自主性、契约性、竞争性等特征,故市场经济必须建立在市场信用体系基础上。建设市场信用体系,属于社会主义市场经济的基础工程,笔者认为主要表现在以下方面:

首先,市场信用体系通过相关的体制框架和服务体系,促进信用信息开放与服务,有利于市场生产和服务信息的公开,从而使有交易需求的民商事主体能自主决定是否进入市场,从事民商事活动,最终维持了市场经济的自主性、竞争性。

其次,市场信用体系通过相关保障机制,能使进行活动的民商事主体双方,达到信息对称,从而签订契约,公平的进行交易,体现了市场经济的公平性。

最后,市场信用体系对失信行为的惩戒是公正的,无论是个人、企业,还是以民商事主体身份出现的国家,若出现了失信行为,具有了应受惩戒性,都应当受到惩戒,以维护市场的契约性、信用性。

二、公证法律制度对市场信用体系的重要性

公证法律制度作为一项重要的信用保障法律制度,在市场信用体系中主要起信用中介作用,是市场信用体系不可或缺的组成部分。公证制度本质是公证机构代表国家对民商事活动予以引导和干预,通过对其进行事实判断、法律评价的方式,促使民商事主体以诚信为本,确保民事活动真实、合法,从正面进行引导,使市场主体的重大民事经济行为纳入法制轨道,同时起到预防和促进纠纷解决的作用。因此,从一定意义上讲,作为信用中介的公证制度的完善与否,关系着市场信用体系能否真正建立的大局。

(一)公证制度功能与公证制度价值的联系

公证制度功能是指公证制度所发挥的积极的作用或效能。公证制度功能不同于公证制度价值,前者与公证制度作用的含义大致相同。公证制度的功能,体现了公证制度自身的属性,但并不强调作为主体的人对于公证制度的需求,只是公让制度早同的发生作用的过程。公证制度的价值,则是表述法律与主体关系的一个概念,体现着公证制度与制度主体间双向的交流过程,既有公证制度自身属性发生的作用,又有主体对公证制度的需要。因此,公证制度功能尽管在一定意义上反映着公证制度价值,但不等同于公证制度价值,二者应作严格区分。因为公证制度功能在社会生活中能够产生多方面的效果,发挥积极作用。

(二)公证制度的功能

1.指引功能

公证制度的指引功能,首先体现在对社会成员重大民事活动、行为的评价意义上,告知他们,虚假违法的行为,应受制裁;真实合法的行为,则予鼓励。公证事项只有经受理、审查、出证等公证环节后,其真实性、合法性才得以确认,并被赋予法律上的证明效力,才得到法律认可和保护。因此,从一定意义上讲,公证系公证机构依据法律对民事活动、法律行为予以事实判断、法律评价的过程。公证的指引功能也体现在对人们民事活动的引导意义上,首先从正面引导,将当事人的行为纳入法制轨道,产生巨大的社会、经济效益。其次,通过对不真实合法(不符合出证条件)公证事项的否定,即施以拒绝公证,为人们树立了行为指针,促使其积极追求自身行为的正当化、合法化,从而发挥了正面引导人们民事活动,校正人们法律行为的重要功能。公证的指引功能还体现在对人们的教育意义上。原《公证暂行条例》第3条有“公证处应当通过公证活动,教育公民遵守法律,维护社会主义法律”的规定。《公证法》第27条也规定公证机构的告知义务,“公证机构受理公证申请后,应当告知当事人申请公证事项的法律意义


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