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【期刊名称】 《政治与法律》
谈谈我国的行政诉讼
【作者】 胡建淼【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1985年【期号】 2
【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.178834    
  
  相对于其它部门法而言,行政法是一门人们较为陌生的法,而我国的行政诉讼则又是一个人们陌生的问题,因而,极有必要对此进行探讨。尽管目前我国尚无行政诉讼法典,但行政诉讼制度已由宪法和有关法律作了一般或具体的规定。新宪法第四十一条第一款规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”第二款规定:“对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和打击报复。”第三款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”不难看出,第一款和第二款包含了原则上对我国行政诉讼制的确立,第三款包括了对行政诉讼中行一政赔偿原则的规定。我国的《民事诉讼法(试行)》第三条第二款明确规定:“法律规定由人民法院审理的行政案件,适用本法规定。”这是对人民法院审理行政案件程序的规定。此外,我国的有关法律,对由人民法院受理的行政案件以及它的诉讼程序也作了具体规定。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定的选民名单案件,便是一例。
  (一)
  我国的行政诉讼,是指当事人由于国家行政机关的职务行为而使其权益受到损害,向有关司法机关提出申诉,请求撤销或改变原决定的方法和制度;它是指司法机关和行政案件当事人在其他诉讼参与人的配合下,为解决行政案件所进行的全部活动。。 行政诉讼有着不同于刑事诉讼、民事诉讼的特点。这些特点主要表现为:
  第一,行政诉讼是一种以一方当事人即公民和社会组织为原告,对国家行政管理机关的行政职务行为所作的起诉和请求审判的行为。这里的“社会组织”是指在一定的行政法律关系中,处于被管理、被支配地位的国家机关、企事业单位和社会团体。这就是说,在行政诉讼关系中,原告必定是公民和社会组织,被告则是国家行政管理机关。国家行政管理机关在行政管理中同公民和社会组织构成种种行政法律关系。在这些关系中,国家行政管理机关始终处于一种法定的支配和主导的地位,它对违反行政管理法规的公民和社会组织有直接的行政处罚权,而且可以依法自行强制执行和申请法院强制执行,因此,国家行政管理机关(除非当它成为被处理机关时)无需求助于行政起诉权。相反,公民或社会组织在行政法律关系中处于被支配和次要的地位,他们的权利若受到国家行政管理机关的不法侵害,就会因没有直接的处理和控制权而变得没有办法。法律赋予公民和社会组织若不服行政管理机关的处罚,可以向一定的上级国家机关申诉或请求人民法院审理裁决的权利,有效地解决了上述关系,充分地体现了社会主义的法制原则。
  民事诉讼当事人的双方均可作为原告,刑事诉讼(除了自-诉案件)都以国家(委托检察机关)为原告提起公诉,行政诉讼则是以公民和社会组织为原告提起的诉讼,显然与它们不同。
  第二,行政诉讼是由当事人的权益受到行政侵害而提起的诉讼。这有两层意思:1.行政诉讼由受到行政职务行为侵害的当事人本人提起,非当事人没有起诉资格(当事人的代理人除外)。2.行政诉讼要有一定的损害事实才可提起。当事人虽遭不法行政侵害,但没有发生权利上的损害,那就不足以提起诉讼。
  第三,行政诉讼以当事人不服行政管理机关的处理为前提。当事人的权益受到不法的行政侵害,他得先申请有关的行政管理机关解决,如果对处理不服,才可向人民法院起诉。我国法律之所以这样规定,是防止当事人把行政管理机关本身就能轻易解决的争议都一概诉求人民法院,以致法院承受不了此类案件众多的压力。目前司法实践中有两种情况:一种是当事人对行政管理机关的“一轮处理”(即第一次处理)不服即可向人民法院起诉。如《食品卫生法(试行)》第三十八条规定:“当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的,在接到处罚通知之日起十五天内,可以向人民法院起离婚不离婚是人家自己的事

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