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【期刊名称】 《政治与法律》
政治家与行政改革
【副标题】 读《中曾根首相的思想与行动》【作者】 夏书章
【分类】 法律教育【期刊年份】 1985年
【期号】 2【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.178817    
  平素看书,常常首先和较多地为与自己感兴趣的学科或所从事的研究有关的内容所吸引。读商务印书馆近译日本斋藤荣三郎所著《中曾根首相的思想与行动》一书时,也是如此。这里所指的,是书中涉及的关于行政管理学研究和行政改革方面的一些内容。
  通读全书,给人深刻的印象是:作为实干家、苦干家的中曾根,成为在经济力量位居世界第二的日本的首相,同他的行政才能和立志进行行政改革有直接联系。他被称为“行政改革迷”(第71页)并非偶然,而他所说的,“行政改革是最大的课题”(第99页),亦非徒托空言,而是脚踏实地努力去干的。
  第一,从中曾根的学历来看,他在高中文科毕业以后,以优秀的成绩毕业于东京帝国大学(1974年改称东京大学)法律系的政治学专业。在校期内,他还通过了日本高等文官的行政科考试。我们虽没有查阅过当时东京帝大政治学专业的教学计划和课程表,但是一般说来,在本世纪30年代末至40年代初中曾根求学时期,资本主义国家的大学中,一个政治学者或政治学专业的学生,估计会接触到行政管理学这门学科或课程。旧中国大学法学院政治学系必修和选修的课程设置中,除政治学外,就有行政管理学(当时通称行政学)、行政法、经济学、财政学、市政学、地方行政等与行政有关的学科(当然尚有很多其它学科也不能说完全无关)。同时,中曾根通过行政科考试,也可以作为这一推论的佐证。这就很有可能,为他从政以后较多地注意行政改革,打下了初步的理论知识基础。
  第二,中曾根的工作经历,表明他具有比较丰富的行政工作经验。他所担任过的各种行政职务,书中已经作了详细介绍,这里就不再一一列举。特别值得一提的是,在他出任首相以前,曾经当过行政管理厅长官约达两年半之久。“要拚上自己的政治生命来进行行政改革”(第53页),便是他就任行政管理厅长官以后,向日本国民发出的誓言和提出的保证。仅仅在他被指名为首相后三天发行的美国《时代》周刊就发表评论,说他“是个精通业务的行政官员,果断、精明,他知道为了达到某个目的应当怎样做”。这样快的论断,显然是对他的言论和行动包括工作作风长期留意观察的结果。
  第三,即使完全没有或者不尽相同于上述的学历和工作经历,任何一个政治家,只要多少还想干点切实有效的事情,而不是光开空头支票,更不能不认真考虑当政后的具体措施,即行政工作和行政改革方面的的问题。汉语中的“政治”一词,把“政”和“治”这两个字有机地结合在一起,实在很有意思。它实际上已包含了目前我们惯用的“政治”和“行政”两个词义。本来,任何美妙的政治主张、理想、纲领、方案之类,都要见诸行动,通过行政予以实现,方能证明其效验和取信于人。从来,不同国家、时代、阶级的政治家之有所作为,总表现在励精图治。也就是说,“政”要落实到“治”。中曾根重视行政改革,应该说是政治家的本色。他在论述行政改革为什么必要和行政改革的目标时,着眼点不在枝节的、技术性的问题上,而在整个国家的发展。他分析了“官僚中央集权制”的形成及其危害(第54页);提出要改变“一个以官僚为中心的官尊民卑的社会”(第55页);主张“把权限转让给地方,发挥地方的积极性,这就是今后的时代”(第56页);等等。他把行政改革看作自民党的生命,“即使自民党垮了,行政改革也要搞出个样子留给后人”(第58—59页)。他自己呢?“到了这个年纪,我觉得,应当在最后,作为一个政治家留下点什么,以报答国恩。”(第59页)他曾不止一次地表示,要豁出老命去干行政改革,他想留下点什么是
  第四,认真进行行政改革,并非轻而易举。其难度之大,必须有足够的估计和作最大的努力才能取得成就。过去日本行政改革成功的例子很少,以前几届内阁都搞过行政改革,但成效都不大。对于这些情况,中曾根当然知道,所以他确实是知难而进。正是因为这样,该书著者写道:“关于中曾根取胜的原因和背景,不少人都提到了‘行政改革’。……人们的期望是很大的,指望他能真正地实行行政改革。”这里至少可以反映出,行政改革是人们普遍关心和寄以厚望的一件大事。难能才显得可贵。至于其决心和毅力以及效果究竟怎样,当然也正如著者所说,“还有待时间来检验。”这是需要长期作不懈的努力,非一蹴而就。
  第五,不管实际情况如何,我们在该书所附的中曾根著作目录中,可以看到他对行政改革是下过功夫去研究的,是个有心人。除在其它著作中可能涉及行政改革方面的问题(如在《建设一个发达的文化和福利国家》一文中就强调了行政改革的重要作用等)以外,专题论著(即书名标明为关于行政改革的)就有四种:《八十年代的行政改革》、《行政改革是天意,是日本的救星》、《行政研究演讲集》、《日本社会与行政改革的目标》、著者还申明,所附书目仅限于著者读过的,尚有一些未收录 我能说我还比较喜欢洗碗吗

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