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【期刊名称】 《政治与法律》
第一讲 什么是行政管理学?
【作者】 夏书章【分类】 法律教育
【期刊年份】 1985年【期号】 1
【页码】 50
【全文】法宝引证码CLI.A.178764    
  一、什么是行政管理学?
  通常对一门学科作介绍,本来既无必要,也不应该过多地“咬文嚼字”。但是,在对一门学科还比较陌生,尤其是存在某些疑问的情况下,似乎就需要把有关名词、概念尽量解释清楚。关于“什么是行政管理学”的问题,便属于这一类。曾经有行政管理干部略带讶异的神情问道:“行政管理也是一门学问么?”在社会科学界,也有的同志曾表示:“从前没有听说过,大概是一门新学科吧。”看来,这些反应有一定的代表性。
  其实,这门学科的存在和发展,在世界上,至少已经有半个世纪以上的历史。在我国,旧大学法学院的政治学系一般都开设“行政学”课程。全国解放前,在党的直接领导下的延安大学,就有行政管理学院(系)。建国之初的课程改革,曾改行政学为“行政组织与管理”,自一九五二年的高等学校院系调整以后,这门课程和学科便停止教学和研究,长期未予理会,难怪人们对它感到“新鲜”。当然,作为适合我国国情、具有中国特点的社会主义的行政管理学,也确乎是前无古人的。
  既然如此,我们不妨从头说起。首先简单谈谈什么叫做“学”,然后分别谈何谓“管理”、“行政管理”和“行政管理学”。
  在对行政管理是一门专业打问号的人们当中,主要是由于对行政管理学缺乏了解,但也不能排除对“学问”和什么“学”稍觉神秘的因素。我国古人有言:“世事洞明皆学问,人情练达即文章。”洞明固然不易,而通晓事理又怎能不算是学问?关于行政管理亦应作如是观。在近、现代科学发展史上,任何学科的建立,都是根据既有的事实、现象、实践、问题,然后总结、提高,把有关的知识、经验加以集中,使之系统化、科学化,并归纳出原则,清理出规律,才逐渐形成为一门站得住脚的学科。即使是一些探索性的学科,也离不开其客观依据。同时,一门学科的问世,不只是停留于总结、集中,还要继续发展。因此,什么“学”,什么“学”,莫非是时代的产物,并伴随着时代前进。行政管理学也不例外。这就是说,即使从来没有这门学科,现在为了适应社会主义现代化事业的要求,它也要应运而生。
  管理,是一个由来已久和极其普遍的工种,是人类所特有的一种活动。从个人、家庭、团体,到国家、社会,都有如何进行管理的问题,随着社会的发展,管理的广度和深度日益增长,也越来越显得很重要。几乎可以这么说,在现代社会中,我们随时随地都面临着和经历着各种各样的管理。工作,生产、求学、就医、食、衣、住、行、文娱、体育……从早到晚,从生到死,都会碰到管理。而且,管理的,状况,往往关系到事业的盛衰成败和个人的喜怒哀乐。不过,平常所说的“管理学”,主要是指企业管理、经济管理而言。其若干基本原则虽有普遍意义,但仍不能完全代替其它各种专业管理的研究。
  在众多的、复杂的管理中,有一个重要的大门类,就是行政管理。自从人类社会有国家、政府以后,便有这项管理工作。根据实际情况,行政管理可分为广义的和狭义的两种。广义的是指所有国家机关(包括立法、司法机关)和企、事业单位,都有行政管理性质的工作。狭义的,仅指国家行政机关的工作而言。我们在这里讲的,主要是狭义的行政管理。
  行政管理学就是研究关于行政管理的科学。过去和现在,也有称行政管理学为行政学、公共行政学或公共管理学的。由于目前各项工作都讲管理,为区别于经济管理、科技管理等等,大家感到习惯和方便,称为行政管理学也可以理解。国家性质决定了行政管理的性质。我们所要致力研究和建立的是社会主义的行政管理学,这在前面已经提到了。
  二、行政管理学的内容和范围
  国家的行政管理以宪法和法律为依据。《中华人民共和国宪法》序言所规定的原则精神,行政管理工作必须遵守。总纲、公民的基本权利和义务、国家机构等章、节、条、款,凡直接或间接涉及行政管理工作的内容,都要从行政管理角度予以贯彻执行,加以保证、维护。例如,社会主义制度是中华人民共和国的根本制度、国家机构实行民主集中制的原则、国家行政机关的产生、中央和地方的国家机构职权的划分、行政法规不得同宪法相抵触以及保障什么、禁止什么、发展什么、鼓励什么……都有明文规定,不必一一列举。
  值得特别注意的是,宪法规定了:“一切国家机关实行精简的原则,实行工作责任制,实行工作人员的培训和考核制度,不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义。”(第27条)这些正是行政管理学所要研究的重要内容。夫妻本是同林鸟
  行政管理有个职权范围问题。这在宪法上也规定得一清二楚。作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关的国务院行使哪些职权,地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关行使哪些职权,以及如何行使和行之有效,也是行政管理学所要研究的。
  以上内容同行政法学研究的内容有交叉。那是不可避免的。但是,行政管理学要研究的还远不止于此。不少管理学上带共性的问题,行政管理学也要研究。至于行政管理中的专门问题,就更要研究。
  “凡事豫则立,不豫则废。”“宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井。”“晴带雨伞,饱带干粮”。这些都是前人关于办事要有计划、有预见的经验之谈。在现代管理中,计划处于非常重要的地位。行政管理不能只忙于临时应付,而应当重视和做好计划工作。计划与决策相联系,实际上就是一种决策。有了目标,就要研究制订如何实现的计划。
  计划的执行,需要健全的组织。组织、体制、机构设置是行政管理的重要课题。行政管理组织怎样才能比较合理、有效,关系到管理过程和效果。机构臃肿,体制不灵,往往造成工作上的混乱、浪费,导致职责不明和失时误事。因此,关于组织的理论和问题,是行政管理学的重点内容之一。
  经常同组织并提的是人事管理。人事管理是行政管理学的又一重点内容,已形成为一门分支学科,即人事行政学或人事管理学。无数管理实践证明,管理工作中的人的因素不可忽视。行政改革总是要接触到人事管理的改革是完全可以理解的。而管好人事也确不容易,所以要认真研究。
  各行各业都有领导问题,而且事关全局。现在已经出现一门新的学科,叫领导学,或称为领导科学。行政管理中的领导问题也是一个专题。我们常说要配备好领导班子及其梯队,因为在管理诸因素中,领导实在起着带关键性的作用。那么,这个问题的重要性和需要研究,自然不言而喻。决策是领导者的最重要的任务,可以单独列为研究项目。与此密切相关的,还有咨询服务等。
  协调是一项经常性的工作,虽不一定完全视为领导任务,但在各级领导的工作内容中占有不小的比重。矛盾、脱节、争执、推诿、扯皮等等,处理是否及时、得当,对行政效率和效果有很大影响。即使计划周详、组织严密、人员精干、领导得力,不协调的情况仍不免发生。怎么办?听之任之,久而久之,就会变成“老大难”,更不可能创造新局面。


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