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【期刊名称】 《政治与法律》
论帮教工作
【作者】 马结【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1985年【期号】 3
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.178793    
  帮教,是在新的历史时期,我国社会治安综合治理的实践中,人民群众创造的,对特定对象进行帮助教育的一种社会教育管理活动。为了进一步搞好帮教工作,使它健康地向前发展,有必要对帮教的对象、范围、性质,原则、方法等问题加以探讨。
  一、关于帮教的对象、范围
  根据我国现有的法律、法规、政策的有关规定,以及目前我国的社会条件,帮教的对象范围应确定为下列几种人员:(一)有违法或轻微犯罪行为,可能继续进行违法犯罪的人员,其中主要是年满十三岁至二十八岁的青少年;(二)刑满释放、解除劳教或少年管教,以及经工读学校教育后仍表现不好,有可能继续违法犯罪的人员;(三)属于《国务院关于劳动教养问题的决定》第四条规定的人员,也可列为帮教对象。
  我们所以要把有违法或轻微犯罪的人员,主要是有违法或轻微犯罪的青少年列为帮教对象,是因为他们违法犯罪行为较轻,够不上刑事处罚、劳动教养、少年管教等处理;加以这些人大都是青少年,可塑性大,犯罪意识尚未强化。他们经过帮教,具有走上正路的可能性;再加上这些人的家长亲属也希望采用社会帮教的方式把他们挽救过来。从大量调查的材料和数据来看,青少年走上犯罪的道路,大都有一个由量变到质变、由小到大的演化过程,一般都经由违法——轻微犯罪——犯罪——严重犯罪的发展过程。对于违法或轻微犯罪阶段的人员,如不认真加以帮教,有些人就有可能发展到严重犯罪的地步。反之,如果帮教得及时、得法,就能防患于未然。
  我们所以把刑满释放、解除劳教或少管以及经工读学校教育后仍表现不好,可能继续违法犯罪的人员列为帮教对象,是为了不使他们重新犯罪。因为上述人员,原来是在被剥夺自由、限制自由的特殊环境或场所强制劳动、改造的,或者是在有着严格管理纪律的环境里学习、生活的。这些人乍一回到社会上来,从他们本身来说,面临着一个如何了解社会、对待社会、适应社会和如何重新做人的问题;从社会来说,有一个如何了解他们,对待他们,接纳他们,继续对他们进行教育的问题。帮教正是为了正确处理和解决这个问题。刑满释放、解除劳教和少年管教的人员,往往面临着生活、住房、就业、升学、婚姻等等实际问题。如果这些实际问题得不到解决,又不时受到社会上一些人的歧视,思想教育工作又不能及时跟上,他们中的一部分人就有可能重新犯罪。
  我们所以把《国务院关于劳动教养问题的决定》第四条规定的人员列为帮教对象,因为根据这一条规定,这类人已由劳教场所实行强制性教育改造转化为非强制性的社会教育管理,应当把他们作为有条件的解除劳教或实际上已解除劳教的人看待。《国务院关于劳动教养问题的决定》第四条规定:“被劳动教养期间,表现良好而有就业条件的,经劳动教养机关批准,可以另行就业,原送请劳动教养的单位、家长、监护人请求领回自行负责管教的人,劳动教养机关也可以酌情批准。”前一种人,必须具备“表现良好”、“有就业条件”、“经劳动教养机关批准”等三个条件,才可另行就业。这就等于是有条件的提前解除劳教。后一种人必须具备送请劳教的人“请求领回”、“领回后自行负责管教”和劳动教养机关“酌情批准”三个条件,方可被领回。不管是前者或是后者,都既需要帮助他们解决实际问题,同时又要对他们继续进行教育。因而应当把这类人员作为帮教的对象。
  总之,就目前我国的实际情况来看,确定上述对象,作为帮教的范围,是较为恰当的。
  二、关于帮教的性质夫妻本是同林鸟
  帮教是一种依靠社会各方面的力量,对特定对象进行帮助教育的群众性的社会教育管理活动。它的显著特点是一帮助,二教育。它作为一种非强制的社会教育管理措施,既不是行政处分,更不是刑事处罚,而是一项凭借社会主义的优越性,凭借社会的物质力量,精神力量、道德力量、教育力量和科学管理,逐步改变和减少产生犯罪的条件和因素,预防犯罪的发生,把被帮教的对象教育成有益于社会的新人。
  帮教既不同于五十年代对地、富、反、坏的管制,也不同于我国《刑法》上作为五大主刑之一的管制刑。对四类分子实行管制,是对敌对阶级分子采取的一种专政的方法。至于我国《刑法》规定的管制是作为一种刑罚,只适用于罪行较轻的罪犯。由于被判处管制的犯罪分子不受关押,一般也不被开除公职,而且享受同工同酬待遇,这和帮教对象有某些相似之处,因而就容易把两者混淆起来。实际上这两者存在着很大的差别。这就是:管制对象是被判处了刑罚,被限制一定的自由,必须接受公安机关与群众监督的犯罪分子;而帮教的对象,则是属于不限制其自由,不被监督的人民或公民。即使是刑满。释放、解除劳教和少管的人也不例外。
  帮教也不同于缓刑和假释。我国《刑法》规定:对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现,认为适用缓刑确实不致再危害社会的,可以宣告缓刑。还规定,被宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。这是对罪行较轻的犯罪分子的一种特殊的惩罚方式。而帮教却不是任何意义上的一种惩罚方式,它只是组织、政府、社会团体与帮教人员之间,或同志与同志之间的帮助教育活动。帮教小组,也不同于对缓刑犯人的考察小组。考察小组的主要任务是考察缓刑罪犯在考验期内是否又犯新罪。如果没有再犯新罪,原判的刑罚便不再执行;如果再犯新罪,则撤销缓刑,把前罪和后罪所判处的刑罚,依照刑法六十四条规定的数罪并罚原则,决定应执行的刑罚。此种考察小组有特殊的监督执行法律规定的刑罚的任务。
  假释是对已服满一定刑期,确有悔改表现,不致再危害社会的犯罪分子,有条件的提前释放的制度。我国刑法规定:被判处有期徒刑的犯罪分子、执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十年以上,如果确有悔改表现,不致再危害社会,可以假释。还规定被假释的犯罪分子在假释考验期限内由公安机关予以监督。如果没有再犯新罪,就认为原判刑罚已经执行完毕;如果再犯新罪,则撤销假释,把前罪没有执行的刑罚和后罪所判处的刑罚,依照《刑法》第六十四条规定的数罪并罚原则,决定执行的刑罚。显然,被假释的犯罪分子,在假释期限内仍然是犯罪分子,只不过是执行刑罚的场所和执行刑罚的方式有所变化罢了。有些地方对被假释的犯人建立了监督小组,这种监督小组也是担负着特殊的执行刑罚的任务,同帮教小组根本不同。
  帮教同监外执行更有原则的区别。这种区别是显而易见的。我国刑法规定:对于被判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂时监外执行:(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女:对于监外执行的罪犯,可以由公安机关委托罪犯原居住地的公安派出所执行,基层组织或原所在单位协助进行监督。由此可见,监外执行是为了照顾罪犯在身体生理上的某种特殊困难而采取的临时性刑罚的方法。如果监外执行所依据的特殊原因特殊条件消失或改变了,而刑期尚未届满的,仍应收监执行。
  综上所述,帮教与管制、缓刑、假释、监外执行的区别,主要是:前者的对象范围属于人民或公民,后者的对象范围属犯人或犯罪分子;前者不是任何形式的处理,后者则都是属于刑事处罚或特殊的刑罚方式;前者是用教育帮助、纪律约束的非强制手段,后者是用强制性的特殊刑罚手段;前者不剥夺、不限制自由,后者都限制自由;前者所采用的帮教形式具有多样性、多层性和群众性,

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