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【期刊名称】 《中国法律》
中国法治备忘录
【副标题】 2007年中国法治亮点巡礼【英文标题】 Memorandum on Rule of Law in China
【作者】 刘武俊【作者单位】 司法部
【分类】 法律信息【期刊年份】 2008年
【期号】 1【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1140753    
  2007年,是中国法治建设又好又快发展的一年,也是法治中国与和谐社会交相辉映的一年。
  特别值得指出的是,党的十七大报告对中国特色社会主义法治建设作了全面的部署,明确提出了「全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家」的要求。
  2007年的法治景观尤其是立法景观多姿多彩,《物权法》、《劳动合同法》和《就业促进法》均获通过,立法更加贴近民生,公民对立法工作的有序参与度进一步扩大。
  弘扬法治精神:新时期中国法治建设的主旋律
  「弘扬法治精神」是首次出现在党的纲领性文件中的具有战略性号召力的新概念。胡锦涛同志在「6.25」重要讲话中首次提出了「弘扬法治精神」的要求,十七大报告又将「弘扬法治精神」写入党的纲领性文件。十七大报告明确提出「深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉守法用法的社会氛围」,这既是党对新时期法制宣传教育提出的新要求新任务新目标,同时「弘扬法治精神」也成为新时期法治建设的主旋律。
  「弘扬法治精神」的提出,是继「树立社会主义法治理念」之后党在中国特色社会主义法治建设上的又一重要命题。「社会主义法治理念」与「法治精神」是两个水乳交融、互相衔接的科学命题,二者是相互作用、紧密关联的关系。前者旨在强调法治的社会主义方向和基本原则,诸如依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等;后者旨在强调树立先进、科学、文明的法治价值观,通过弘扬法治的价值观和法治的精神推进依法治国方略的全面实施、维护社会公平正义、促进社会和谐。
  法治精神是法治价值观的结晶体,是法律意识、法制观念、法律素质、法律信仰的复合体,也是法治实践的指导思想和精神源泉。法治精神是我们建设社会主义法治国家的精神纽带,它融会贯通于立法、执法、司法等法治实践之中。
  弘扬法治精神、推进依法治国,必然要求把握牢固树立社会主义法治理念这个核心。我们所要弘扬的精神是以社会主义法治理念为内核的社会主义法治精神,我们所要建设的法治国家也是以社会主义法治理念为指导的社会主义法治国家。
  在弘扬法治精神的背景下,新时期的法制宣传教育要更加致力于培养公民崇尚法治、追求公平正义的价值观,把尊崇和信仰法治的精神融入全体公民的血脉之中,融入党和政府的政策文件,融入国家的政治生活、经济生活和社会生活,也融入老百姓的日常生活。
  《物权法》:精雕细琢的立法经典
  《物权法》称得上是当代中国立法精雕细琢的典范。自2002年以来,《物权法(草案)》历经反复修改,八次审议,并向社会全文公布以征求意见。《物权法》已于2007年10月1日起正式实施。
  物权是宪政的基石、人权的屏障、市场经济的核心、社会繁荣的枢纽,是人类谋求生存与发展的基本权利,也是维系人类自由与尊严的根基。物权堪称孕育人类物质文明、精神文明和政治文明的温床。《物权法》是一部明确物的归属、保护物权、呵护民生、维护市场经济秩序的民事基本法律,是在中国法律体系中起支架作用的重要法律。
  《物权法》第六十四条规定:私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。第六十八条规定:企业法人对其不动产和动产依照法律、行政法规以及章程享有占有、使用、收益和处分的权利;企业法人以外的法人,对其不动产和动产的权利,适用有关法律、行政法规以及章程的规定。《物权法》对公民私有财产的保护和肯定,使得财产权属关系更加清晰,公权不再侵犯私权。《物权法》将激发老百姓创造财富、积累财富的积极性,促进社会和谐。
  《物权法》规定:「住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。」中国现行法律规定了建设用地使用权的最高期限:居住用地七十年;工业用地五十年;商业用地四十年;综合用地五十年。此次,《物权法》关于居住用地七十年后自动续期的规定,无疑给广大老百姓吃了一颗「定心丸」。
  根据《物权法》的规定,下列事项由业主共同决定:制定和修改业主大会议事规则;制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约;选举业主委员会或者更换业主委员会成员;选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人;筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金;改建、重建建筑物及其附属设施;有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
  《物权法》同时明确,业主大会或者业主委员会的决定,对业主具有约束力。但是,当业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益时,《物权法》亦规定「受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销」。
  根据《物权法》,消费者所购买的期房将受到法律保护。《物权法》实施后,消费者所购买的期房,可到产权登记部门进行预告登记,确认产权归属。如果开发商把买房人已经交了预付款的期房再转卖给他人,买房人可以向第三人或者第四人依法追回。
  地下车位权属需要约定。《物权法》对于车位,总的原则是「地上车位属于业主,地下车位需要约定」。
  小区的道路和绿地归全体业主所有。《物权法》第七十三条对居民小区内道路和绿地的归属作了明确的界定:建筑区划内的道路属于业主共有,但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地属于业主共有,但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房属于业主共有。
  《物权法》界定了小区道路、绿地的归属,同时也是对这些物权的保护,无论物业管理部门还是业主都不能随意改变这些道路、绿地的规划用途,不能私盖建筑等,即使业主委员会表决通过也不可行。如果确需改作他用的,应报相关部门审批。
  业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。业主的建筑物区分所有权是随着城市化的发展、土地利用的立体化和住宅小区的逐渐形成而产生的一种新型所有权。业主即为建筑物区分所有权人,一般是指房屋所有权人。通常情况下,住宅小区内的道路、绿地,以及其他公共场所、公用设施和物业服务用房,属于业主共有。小区内用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。车位、车库的归属,由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。业主可以自行管理建筑物及其附属设施,也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人,业主有权依法更换。
  《物权法》拓宽了农民融资的渠道。《物权法》第一百八十一条规定:「企业、个体工商户、农业经营者可以将现有的或者将有的生产设备、原材料、半成品、成品抵押。」这就赋予了中小企业和农业从业者浮动抵押权,农民可以拿「未来农产品」到银行抵押贷款。
  当然,《物权法》也有一些比较明显的立法缺憾。如该法关于住宅用地七十年后自动续期的规定,并没有对续期的土地使用费支付标准和办法作出明确规定。七十年住宅用地使用年限到期后,这笔要居民自己来缴的土地出让金究竟是象征性的收费还是不堪重负的巨资?如果国家把土地使用权价格提高到房主承受不了,房主最终可能不得不放弃对自己住房的所有权。《物权法》留下的这个空白无疑是一大立法遗憾。
  另外,《物权法》尚未对会所归属作明晰的界定。既然会所的基本功能是为小区住户服务,会所的使用权原则上应归全体业主所有。《物权法(草案)》曾规定:「会所、车库的归属,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,除建设单位等能够证明其享有所有权外,属于业主共有。」但在向社会征求意见之后,全国人大法律委员会再次研究认为:从实际情况看,提供健身、娱乐等服务的会所,绝大多数是作为独立的房屋由开发商出售或者出租经营的,一般不作为建筑物的附属设施归业主共有。草案关于「会所」的规定可以删去。
  《物权法》对拆迁涉及的公共利益的概念缺乏明确的界定。第四十二条指出:为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的虏屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收入的合法权益。征收个人住宅

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