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【期刊名称】 《中国法律》
完善劳动争议处理制度促进劳动关系和谐稳定
【副标题】 《劳动争议调解仲裁法》完善与创新
【英文标题】 Improvement of Labor Disputes Settlement System,Promotion of Harmony and Stabilitv of Labor Relations
【作者】 张世诚 童卫东【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会行政法室
【分类】 劳动争议和劳动监督【期刊年份】 2008年
【期号】 1【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1140759    
  2007年12月29日全国人大常委会第三十一次会议审议通过了《劳动争议调解仲裁法》,这是继《劳动合同法》、《就业促进法》后,又一部完善劳动法律制度、构建和谐劳动关系的重要法律。
  改革开放以来,中国的劳动用工制度发生了重大变化,从传统的固定用工模式发展到现在的多种用工形式,解放了生产力,充分发挥了劳动者的积极性和创造性,推动了中国经济的持续、快速发展。但是,伴随着经济快速发展的同时,劳动关系日益多元化、复杂化,劳动者和用人单位之间的矛盾加剧,劳动关系面临许多新情况、新问题。为了妥善处理这些新情况、新问题,全国人大常委会相继出台了《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》。这三部法律分别从促进就业、公平就业,规范劳动关系、明确用人单位和劳动者的权利义务,发生劳动争议后的解决等三个不同阶段,对中国现行劳动关系进行了全面规范,共同构成了有内在联系的统一的法律规范体系,为促进和构建和谐劳动关系提供了法制保障。
  《劳动争议调解仲裁法》完善了劳动争议解决的程序制度。中国于1987年恢复了劳动争议仲裁制度,1993年国务院制定的《企业劳动争议处理条例》和1994年全国人大常委会通过的《劳动法》确立了中国现行的「一调一裁两审」的劳动争议处理制度。即发生劳动争议先调解、再仲裁、再经一审二审的程序。这种劳动争议处理制度为解决劳动争议发挥了重要作用。目前,这种制度面临的问题是:(1)劳动争议案件大幅度上升,争议案件日趋复杂化,争议内容日益多样化,处理难度加大。自1987年以来,劳动争议案件年均增长率达27.3%。 2006年全国劳动争议案件数量是1987年的80倍,近年来劳动争议仲裁案件以每年20%以上的速度增加。(2)劳动争议仲裁机构不完善,仲裁人员专业化程度低,不能适应劳动争议仲裁案件快速增长的需要。(3)劳动争议处理周期长,劳动者维权成本高。《劳动争议调解仲裁法》针对这些问题作了相应的规定,改进和完善了中国现行的劳动争议处理制度。
  一、确立着重调解的原则,强化基层调解组织的作用
  调解是一种柔性化的纠纷解决机制,源于「和为贵」的儒家文化,在中国具有悠久的历史传统。通过调解解决纠纷,方便、快捷,成本低廉,又不伤和气,被称为解决纠纷的「绿色」机制。中国现行的劳动争议处理制度中就有通过企业劳动争议调解委员会解决争议的机制。目前调解制度存在的问题是原有的企业劳动争议调解委员会的作用在弱化,新兴的劳动争议调解组织的法律地位不明确,调解的有效性不足。为了应对劳动争议大量上升的现实,广东、浙江等经济发展较快地区探索性地建立了一些区域性的劳动争议调解组织,发挥了积极的作用。为了强化调解的作用,《劳动争议调解仲裁法》在肯定现行的企业劳动争议调解委员会作用的同时,增加了人民调解组织和在乡镇、街道设立的劳动争议调解组织参与劳动争议调解的规定,完善了劳动争议调解组织体系,为劳动者通过调解解决劳动争议提供了更多的选择。根据《劳动争议调解仲裁法》的规定,发生劳动争议,当事人可以到企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织以及在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织申请调解。
  二、完善了举证责任制度,更好地保护了劳动者的合法权益
  现行的《劳动法》和《劳动争议处理条例》都没有对劳动争议仲裁的举证责任制度作出明确规定。实践中劳动争议仲裁的举证责任是参照民事诉讼的举证责任制度,即谁主张权利谁举证。但是劳动关系和平等主体的当事人之间的民事关系不同,在劳动关系中,劳动者是在用人单位的管理下从事劳动,用人单位由于处于管理者的优势地位而且掌握了更多的信息,具有更强的证明能力,而劳动者在劳动关系中处于劣势,在证据的掌握方面也处于劣势。如果按照「谁主张权利谁举证」的原则,有些劳动者就有可能由于举不出证据,其权利无从得到保护,这对劳动者来说是不公平的。尤其是在目前存在大量事实劳动关系,用人单位不与劳动者签订劳动合同,发生劳动争议后,让劳动者举证,可能造成劳动者举证不能。为了平衡劳动者和用人单位不对等的现实,在劳动争议仲裁的举证责任制度上,应当重新分配劳动者和用人单位的证明责任。《劳动争议调解仲裁法》第6条规定:发生劳动争议,当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的,用人单位应当提供;用人单位不提供的,

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