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【期刊名称】 《中国法律》
跨越时代的构思:「一国两制」的由来
【英文标题】 Epoch-marking Conception:the Origin of“One Country,Two Systems”
【作者】 梁爱诗【作者单位】 全国人大香港基本法委员会
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2007年
【期号】 3【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1140666    
  今年7月1日,是值得庆祝的日子,香港回归祖国整整十年。回归十年,我们不再停留在「一国两制」能否实现,如何去实现,是否成功地实现—因为这些不再是受争议的事—而是我们怎样向前走,在过去十年取得的成果的基础上,踏上新的起跑线。面向新挑战,让我们重温历史,反思「一国两制」的由来,努力策划前进道路的正确方向。
  ※历史的回溯
  香港(包括港岛、九龙和新界)自古以来就是中国的领土。十九世纪中叶,由于封建统治的腐败和西方列强入侵,英国政府两次发动战争,逼使清政府签订三个不平等条约,即1842年的南京条约,1860年的北京条约和1898年的展拓香港界址专条,分别把港岛和九龙界限街以南割让给英国,及把九龙半岛北部和新界地租借给英国,租借期至1997年6月30日为止。辛亥革命、清朝灭亡以后的各届中国政府,都不承认这三个不平等条约。
  1949年新中国成立的时候,鉴于国际关系敏感,收回香港不利当时的战略目标,毛主席和周总理决定暂时不收回香港。1972年,中国重返联合国,国际承认香港问题是中国主权范围内的问题。
  直至1997年7月1日,国家恢复对香港行使主权为止的156年期间,香港受英国殖民地式的统治,受西方文化影响甚深,尤其是在50年代末期至70年代末期,内地与香港的人流物流受到限制,香港的经济、政治、文化和社会发展,不得不往外求,形成了两地各种制度和情况很大的差异。
  ※为什么要有「一国两制」
  1982年,邓小平先生首次提出「一国两制」的方针,用以解决合湾、香港和澳门的历史遗留下来的问题,目的在考虑到现实情况,如何避免内地与台、港、澳长期分离所形成的不同制度(特别是资本主义和社会主义制度的分歧)以及生活方式,因统一而被连根拔起,使社会受到震憾、居民的利益受到损害,如何保持三地的繁荣稳定,因此提出一个国家里面实行两种制度:即在内地实行社会主义制度,而在台、港、澳实行资本主义制度,并保证原有生活方式不变。资本主义制度的内涵可容许不同的政治、经济、法律等制度存在,在这些方面港、澳也有所不同,可说极其灵活。按这个原则,日后台湾回归祖国,也可以保留它的原有制度。邓先生还作出了[港人治港]、[高度自治]、[五十年不变]等承诺。[港人治港]和[高度自治]是对香港人的信任,也是国家对香港的方针得以落实的保证。五十年是两代人的时间,届时国家各方面的发展,对香港已有很好的保障,况且届时制度也未必需要变。[一国两制]是一个伟大的构思,充份表现了中国人的智慧,以及自古以来对和谐社会的索求。
  ※「一国两制」的概念
  [一国两制]如何能解决历史遗留下来的问题?如何有助于维持香港的繁荣与稳定?历史遗留下来的问题是英国须要将香港交还给中国:中国要对香港恢复行使主权;香港的实际J情况是:经过长期的分离,它有自己的政治、经济、法律、文化和社会制度,香港居民习惯了与内地不同的生活方式。「一个国家」实现主权的回归,而「两种制度」容许香港原有的各种制度和生活方式不变。这个方针在<基本法>得到体现,通过《基本法》实施。谨防骗子
  ※「一国」的涵义
  在过渡时期,为了令市民明白什么是[一国两制],我们一直强调:除国防和外交是中央管理以外,其馀一切由香港自己管,[马照跑、舞照跳-,喻意一切都不变。这是形象地简化了整个制度。事实上,香港回归最大的改变是主权的移交。《基本法》制定的目的,就是在国家对香港恢复行使主权时,它的基本政策方针得以阐明。『主权』二字,除了在序言外,没有在《基本法》的条文中出现,因此常常被遗忘,但是,《基本法》的不少条文,便是『主权』的体现。『主权』太抽象,很难以法律去界定。用文字去表达,它可以说是一国的至高无上的权威—没有主权就没有国家。
  ※主权的体现
  中国是个单一体制国家:主权属于国家所有。全国人民代表大会是国家的最高权力机关,世界上有些国家是联邦制国家,它的成员在加入联邦前享有主权,但在加入成为联邦的一份子时,转让了许多权力给联邦行使,未转让的权力就由该邦保留,称为「剩余权力」。由于香港从来都没有自己的主权,因此也没有剩余权力。特区的高度自治权完全是中央的授予,自身没有任何权力。
  《基本法》第一条,开宗明义地说:香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部份;它的管理权、立法权、独立的司法权和终审权来自我国至高的权力机构;所有土地和自然资源属于国家所有;中文是我们的正式语文之一;五星红旗和含有国旗,天安门、齿轮和麦稻穗的图案是我们的国旗和国徽;中央人民政府负责外交事务和防务,外交和派驻军队是国家主权的体现;中央人民政府任命行政长官和主要官员;有关国防、外交和其他不属于特区自治范围的全国性法律,经引入附件三,可在香港实施;特区法院对国防、外交等国家行为无管辖权;《基本法》未有授权的事项,特区需取得全国人大或其常委会的授权才能进行;特区政府与外国就司法互助关系缔结安排,需得中央人民政府的协助或授权。因此,上述条文确认我国

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