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【期刊名称】 《中国法律》
回归十年香港《基本法》的成功实践
【英文标题】 Successful Implementation of the Basic Law for the Ten Years following Hong Kong's Return to China
【作者】 冯巍【作者单位】 中央人民政府
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 2007年
【期号】 6【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.1140721    
  《基本法》是香港特别行政区的宪制性法律,是中央对港方针政策的法律化、制度化,是「一国两制」、「港人治港」、高度自治的总章程。回归十年来,「一国两制」和《基本法》得到成功落实,显示出强大的生命力,香港保持了稳定、繁荣、发展的局面。香港同胞和国际社会对「一国两制」和香港前途的信心明显增强,对中央政府的信任度创历史新高,香港正迈向一个新的发展阶段。
  一、中央与特区关系运作顺畅
  [一国两制],「一国」是「两制」的前提和基础。《基本法》一方面明确规定香港在中国主权下的定位:香港特别行政区直辖于中央人民政府,中央任命经香港本地选举产生的行政长官和行政长官提名的主要官员,行政长官向中央负责;另一方面授权香港特别行政区依法行使行政管理、立法和司法权(包括终审权),实行高度自治。回归十年,中央依照《基本法》行使权力。中央政府依照《基本法》任命第一、二、三任和补选的行政长官,并根据行政长官的提名任命了三届特区政府主要官员,充分信任并全力支持行政长官和特区政府。全国人大常委会根据《基本法》第160条的规定,于1997年2月23日对香港原有法律的有效性作出决定,除14个条例和附属立法、10个条例和附属立法的部分条款因抵触《基本法》不采用外,其他条例和附属立法全部采用为特区法律。根据《基本法》第158条的规定,应特区政府请求或基于实际需要,全国人大常委会先后三次对《基本法》的有关条文作出解释,避免了大量内地人士无节制地赴港定居可能导致的严重社会后果,明确了香港政制发展的方向和补选的行政长官的任期等对香港长远发展有重大影响的宪政性问题。外交部驻港特派员公署依法履行涉港的外交事务,中国人民解放军驻港部队有效履行对香港的防务。中央政府驻港联络办严格依照中央授权和法律规定履行职责,广泛联系香港社会各界,支持行政长官和特区政府依法施政。中央政府所属各部门,各省、自治区、直辖市,都严格遵守《基本法》,不干预特区自治范围内的事务。在特区遭受亚洲金融危机和非典疫情的冲击、面临经济困难的情况下,中央按照《基本法》规定及时采取积极有效的措施,给予特区大力支持,保持了香港社会的稳定和经济的发展。
  二、香港居民的基本权利和自由得到切实保障
  《基本法》详尽、具体地规定了香港居民的基本权利和自由,规定《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效。这些基本权利和自由,涵盖了财产、人身、政治、宗教信仰、经济、文化教育、社会福利和婚姻等各个方面,范围广泛。《基本法》还规定了香港的教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务等方面的基本制度。回归十年,香港同胞的生活方式没有改变,「马照跑,舞照跳,股照炒」;香港同胞珍视的权利和自由不但没有削弱,而且还有长足的发展;香港居民享有并充分行使了前所未有的民主权利:特区先后举行了三任行政长官选举和一次行政长官补选、三届立法会选举和两届区议会选举,选民基础和民主参与程度不断扩大;香港居民还通过选举港区全国人大代表和推举港区全国政协委员,积极参政议政,共商国是;并就各种议题,如劳工福利、文物古迹保护、政制发展、教育改革等,以各种方式表达意见。香港被誉为亚洲最自由的城市之一。
  三、特区政治体制有效运作
  《基本法》规定香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,确立了行政主导,立法与行政相互制衡、重在配合,司法独立的特区政治体制。《基本法》规定,行政机关和立法机关的成员要由香港永久性居民组成,主要官员和至少80%的立法会议员须是香港永久性居民中的中国公民,「港人治港」得到充分体现。回归后,公务员整体留任;三任行政长官和三届特区政府、特区临时立法会和第一、二、三届立法会相继产生和运作,特区终审法院建立及香港原有司法机构顺利过渡并如常运作,确保了香港的政治、社会稳定和经济的繁荣发展。
  《基本法》规定,行政长官是特区政府和特区的首长,同时对特区和中央政府负责,享有广泛的职权。三任行政长官领导特区政府,依照《基本法》处理各项事务,规划香港的发展蓝图,采取有效措施提高香港竞争力。2002年,特区政府根据管治实际,推出政治委任制,吸纳商界、专业界、公务员或具有政党背景的有能之士加入政府管治团队,政策局局长就政策局的工作负政治责任。新一届特区政府在原有三司十一局的基础上,整合增设发展局。最近,特区政府经过广泛咨询,提出建议,进一步扩大政治委任制,在政策局增设副局长和局长政治助理,以加强政府同立法会以及社会各界的联系,实行强政励治。
  立法会是特区的立法机关。回归十年来,立法会依照《基本法》制定法律,批准公共开支和税收,就重大政策、政治和公共事务进行辩论,行使监督政府的职能。《基本法》明确规定香港继续实行普通法制度并设立终审法院。在一个主权国家内,允许地方法院享有司法终审权,可邀请其他普通法适用地区的法官参加审判,并可参考其他普通法适用地区的司法判例,这种开放性和包容性在世界上是罕有的。回归以来,特区法院依法行使司法权,原来在香港实施的普通法及相关司法制度包括司法程序、陪审员制度、律师制度、非常任法官制度、参照普通法地区的判例的制度等得以保留并进一步发展。司法体系的有效运作维护了香港的法治和社会稳定,为经济、社会的发展创造了良好的法治环境。
  四、资本主义经济持续繁荣
  《基本法》明确规定特区保持原有资本主义经济制度不变,包括保护私有财产权、财政独立、税收不上缴中央、低税政策、港币继续流通、自由兑换等,为香港经济持续发展和繁荣提供了制度保障和法律保障。回归十年来,香港战胜了亚洲金融危机等一系列困难,经济呈均衡发展态势,运行质量处于二十年来的最好水平,连续三年保持[高增长、低通胀],股市、楼市畅旺,财税收入创新高,失业率降至新低。2006

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