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【期刊名称】 《中国法律》
《中华人民共和国政府信息公开条例》设定的主要制度
【英文标题】 Major Systems Established by Regulations on Government Information Disclosure
【作者】 马森述【作者单位】 国务院
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2007年
【期号】 4【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.1140728    
  
  推行政府信息公开,是提高科学执政、民主执政、依法执政能力,构建社会主义和谐社会的必然要求,是推进社会主义民主,建设法治政府的重要举措,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件,部署、推动全国各级行政机关的政务公开工作。2004年3月,国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》进一步明确了推进政府信息公开是「转燮政府职能,深化行政管理体制改革」的一项重要措施。《立法法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》等80多部法律、行政法规都涉及了政府信息公开的相关规定。一些地方还根据本地区的实际情况,出台了专门的规定。据不完全统计,目前已有12个省、直辖市和16个「较大的市」先於国家制定了本地区的政府信息公开规定。为了进一步规范和推进全国的政府信息公开工作,2007年1月 17日国务院第165次常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。现将《条例》规定的主要内容介绍如下:
  一、政府信息公开的主体
  为了保证公众平等、及时地获取政府信息,《条例》规定政府信息公开的主体包括三类:
  一是,行政机关。行政机关是政府信息的主要拥有者,也是政府信息公开义务的主要承担者。公开政府信息,是行政机关的责任;获取政府信息,是公众的权利。为了确保行政机关切实履行公开义务,《条例》第四条规定:各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构作为政府信息公开工作机构,负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
  二是,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会等单位虽然是事业单位,但依照有关法律、行政法规的授权,具有管理公共事务的职能,他们在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的政府信息,这些单位公开政府信息的活动也要适用本条例。(第三十六条)
  三是,与群众利益密切相关的公共企事业单位。《条例》规定:教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。(第三十七条)
  二、关於政府信息公开工作的主管机关
  政府信息公开工作主管机关涉及中央政府和地方各级政府两个层面。好饿但是不想动
  关於中央政府信息公开主管机关。国务院办公厅作为协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构,能够更好地承担组织协调工作,解决政府信息公开工作中遇到的问题,有效督促国务院有关部门和地方各级政府依法公开政府信息。因此,《条例》规定:国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。(第三条第二款)
  关於地方各级政府信息公开工作的主管机关。为了加强对政府信息公开工作的监督指导,方便各级政府信息公开工作部门的沟通协调,各级政府信息公开工作主管部门的设置应当尽量统一。但是,考虑到地方政府信息公开工作部门的设置属於地方政府的事权,目前情况下,既要通过引导逐步统一,又要照顾现实。因此,《条例》规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。(第三条第三款)
  三、关於主动公开政府信息
  《条例》规定,行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的事项的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的(第九条)。《条例》还规定,行政机关应当依照本条例第九条的规定,确定其主动公开的政府信息的具体内容,并根据县级以上各级人民政府及其部门、乡(镇)人民政府的工作职责,分别规定其应当重点公开的政府信息:一是,县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开行政法规、规章和其他规范性文件,国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策,国民经济和社会发展统计信息,财政预算、决算报告,行政事业性收费的项目、依据、标准,政府集中采购项目的目录、标准及实施,行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理,重大建设项目的批准和实施,扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施,突发公共事件的应急预案、预警信息及应对,环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查等情况的政府信息(第十条);二是,设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门还应当重点公开城乡建设和管理的重大事项,社会公益事业建设,征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用,抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配等情况的政府信息(第十一条);三是,乡(镇)人民政府应当重点公开贯彻落实国家关於农村工作政策,财政收支、各类专项资金的管理和使用,乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核,征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用,乡(锁)的

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