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【期刊名称】 《中国法律》
就业为民生之本
【副标题】 《中华人民共和国就业促进法》主要内容介绍
【英文标题】 Employment is the Basis for People's Livelihood
【作者】 张世诚 李辉【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 劳动与社会保障法【期刊年份】 2007年
【期号】 5【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1140703    
  2007年8月30日,十届人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》(以下简称《就业促进法》)。就业是民生之本、安国之策,这部法律的通过,将对中国促进就业工作发挥重要作用。针对促进就业工作中出现的新情况、新问题,《就业促进法》进行制度创新,作了详细规定;同时,吸收了实践中已经成熟的若干促进就业工作的做法、措施,使之上升到法律的高度。现将这部法律中的主要内容介绍如下:
  一、建立促进就业工作协调机制
  本法第六条规定,国务院建立全国促进就业工作协调机制,协调推动全国的促进就业工作;省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要,建立促进就业工作协调机制,协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。促进就业是各级政府的重要职责,落实就业政策需要各部门密切协作、各司其职,共同推进。2003年国务院建立了再就业工作部际联席会议制度,2005年国务院将其调整为就业工作部际联席会议制度。一些地方也建立起不同形式的促进就业工作协调机制,有的称之为[就业工作联席会议制度],有的称之为[促进就业工作联席会议制度],协调处理、讨论决定居民就业中的重大问题。实践证明,促进就业工作协调机制加强了各部门之间的协调配合,在制定政策、督促落实等方面发挥了重要作用,有利于协调政府不同部门的就业促进工作,有利于综合运用各种就业政策手段,更好地实现充分就业的目标。此外,本法将过去在促进就业工作中行之有效的各种方法、措施上升到法律高度,将其规范化、制度化、法律化,建立促进就业的长效机制。促进就业工作协调机制既是以往经验的总结,又是保证长效机制能够切实发挥作用的制度保障。
  二、就业专项资金
  本法综合运用产业政策、财政政策、金融政策等政策工具,改善就业环境,扩大就业。本法规定,产业政策的制定、经济结构的调整、区域经济的发展、投资和重大项目建设、对外交流合作等方面,都要与促进就业*协调。其中,就业专项资金的规定是本法的一个亮点。本法规定,县级*上人民政府应当在财政预算中安排就业专项资金。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴,小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息,以及扶持公共就业服务等。就业专项资金是政府开展促进就业工作的资金保障,在财政预算中安排就业专项资金是政府的法定职责。就业专项资金应当专款专用,不得挪用。
  三、建立健全城乡劳动者平等就业的制度
  长期的计划经济使中国形成了城乡二元体制的社会经济结构,在向市场经济体制转型时期,这种二元结构的弊端仍然影响着社会各个方面,在就业领域体现在城乡劳动者不能一样地参与劳动力市场竞争,在市场准入、就业管理、劳动分配、劳动保护、社会保险和福利待遇等方面不尽相同,如同工不同酬、拖欠农民工工资等。城乡劳动者不平等,不利于体现社会公平,不利于社会稳定,不利于统筹城乡发展,不符合构建社会主义和谐社会的要求。本法首次将「建立健全城乡劳动者平等就业的制度」规定到法律中,使其上升到法律高度,有利于逐渐改变城乡二元结构体制,有利于城乡统筹,有利于为农村富馀劳动力在城乡间、地区间实现自由、合理、有序的流动创造公平、公正和充满竞争的市场环境。
  农业富余劳动力的转移问题,已成为制约中国经济、社会和谐发展的瓶颈;农业富余劳动力转移不好,将带来一系列社会问题。农业富余劳动力向非农产业和城镇转移,是建设现代农业、解决[三农]问题的重要途径,也是经济和社会发展的必然要求。农业富余劳动力的转移分为两部分,一是就地就近转移就业,即「离土不离乡」;二是向城市异地转移就业。本法规定了政府在农业富余劳动力转移就业中的作用,如在制定小城镇规划时,将本地区农业富余劳动力转移就业作为重要内容;劳动力输出地和输入地人民政府互相配合,改善农村劳动者进城就业的环境和条件。
  四、消除就业歧视、促进公平就业
  由于中国劳动力市场供大于求、部分用人单位平等意识单薄、法律规定不健全等原因,一些地方不同程度地存在用人单位招用人员时歧视劳动者的情况。近年来,这种情况愈演愈烈,如性别歧视、户籍歧视、健康歧视、年龄歧视、地域歧视、身体歧视、学历歧视、婚姻歧视等。本法全方位地规定了消除就业歧视的内容,力图使促进公平就业更加全面、更有操作性。首先,本法在总则中开宗明义地指出,劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。其次,本法将「公平就业」进行专章规定,规定得更为集中、更有力度。既有关于人民政府创造公平就业环境、消除就业歧视的总的规定,又对妇

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