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【期刊名称】 《犯罪研究》
政府行为与社会和谐的若干思考
【英文标题】 State Action and Social Harmony【作者】 杨培源
【作者单位】 上海市静安区【分类】 行政管理法
【期刊年份】 2006年【期号】 2
【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.130738    
  
  

建设社会主义和谐社会是当今党和政府的一项十分重要的工作,从科学发展理论的探索,到改革发展稳定的实践;从三个代表思想的落实,到执政为民理念的体现;从基层民主政治的完善,到社会保障制度的推进:从政府能力水平的提高,到群众安居乐业的共享,这一切都与建设社会主义和谐社会有着非常密切的关系。2003年1月,我从市综治办主任的岗位调到静安区政府任副区长工作,实现了从政法工作到政府工作的角色转换。十年的社会治安综合治理和三年多的政府工作经历,对此我深有体会,颇有感慨。过去看治安基本是就治安看治安,而现在往往是通过治安的表象看政府的责任与功能。我觉得政府工作是一个庞大的系统工程,就我分管的公安、司法、民政、信访和街道办事处等十多个部门的工作而言,就与构建社会和谐的关系非常密切。而如果从全部政府部门的工作序列来论理、论权与论责、那关系更是密不可分。可以这么说,政府作为的优劣对社会治安综合治理的影响至关重大,如在经济发展、促进就业、住房建设、社会保障、帮困救助、社会事业、科教文化等方面,政府工作贡献率的空间、潜力极大。当前,我认为政府在加强社会治安综合治理,构建和谐社会的过程中,主要可从这几方面进一步加强。

一是深化对“三个原则”的认识

1、谁主管,谁负责的原则。社会治安综合治理的最高境界是各司其责,谁主管,谁负责要体现真正的政治责任和利益主体。地方保一方平安和党政部门各司其职,这是社会治安综合治理的基本要求。综合治理是特定年代的特殊产物,并不是机构体制良性循环的固有特征,从各级综治委成员单位的职责分工就能充分表明,只有各司其责,各尽其能、才能各得其所、共享其果。而现在,利益部门化与负担社会化的倾向越来越严重,有些部门把有利可图的工作都做了,而留下了许多与己不利的、与单位无益的让社会来“综合治理”。同样道理,综合治理事业越来越发展并不是现有制度的完善,而恰恰是机制的缺陷和体制的缝隙。一项工作一个部门做,责权利捆绑,也许不留缝隙。而由两个部门来做,就责权利难分,结果就留下一条缝。三个部门做就是两条缝,依此类推,部门越多缝隙越多,综合治理的任务越来越重。

2、花钱买平安的原则。花钱买笑声,不要花钱买哭声,这也是综合治理长期以来约定俗成的原则。花钱买平安要讲经济效益和管理的成本,这是政府在确保一方平安过程中的重要指标。而实际生活中,花多少钱买平安,谁花钱买平安,怎么花钱买平安,花了钱能不能买到平安,平安是不是仅仅靠花钱,这里面并没有科学的界定和评估。平安建设在上海以及发达地区,各级政府在人力、物力和财力上的各种投入是非常庞大的,警力配比很高,装备非常先进,其成效也是有目共睹的。但是就某个局部或者个体部门来说,平安建设的投入和产出未必都成正比,有的甚至是浪费。因此,一些地方钱虽然花了不少,但是往往忽视人的作为和科学的管理,而使有的防盗门形同虚设,监视器无所作为,虽然管理人员满街都是,而社会治安管理秩序未必尽如人意。

3、群防群治的原则。人民群众的群防群治和政府的行政行为同样是加强社会治安的重点。社会治安管理是公共责任,也是公民责任。公安等部门是义不容辞的主要责任部门,而群众参与防范更是上海的良好传统和有效做法。在市场经济条件下,如何动员社会组织和群众参与维护社会稳定,这确实是一个新课题。人民群众见义勇为是一个好形式,而群众加强自我防范和家庭防范更是至关重要的,在这方面完全可以通过政府制定政策,加大投入,购买服务,扶持社会组织,动员和激励群众参与来实现。

二是要特别关注“四个群体”

1、高危群体。2005年全国刑事案件464万,这是个很大的绝对数。从政府角度讲,法律控制是重要的手段,但依法有效的行政行为,则作用更明显,如就业、三农、贫困差距、人口流动等问题能有效地解决,就能更好控制和减少一些犯罪的高危群体。北大法宝,版权所有

2、弱势群体。弱势群体无论从狭义或者广义上讲,都是社会各方面十分关注的一部分人,这是我们社会和谐的良好标志。因此,政府的责任以及建立完善的社会保障制度、社会救助体系仍然是确保弱势群体利益和维护社会稳定的重要基础。

3、边缘群体。群众利益有时也是一个矛盾体,有需要时希望菜场、车站、垃圾桶建在家门口,不需要时就不让建在家门口。老房子住了几十年,希望政府赶快动迁,而一搞动迁就向政府漫天要价。信访部门每天接待许许多多这样的群众,解决问题了就马上说你好,问题解决不了时就骂娘,这部分群众的摇摆性很强。

4、基础群体。过去,我们有许多工作是建立在群众不太懂法的基础上,行政行为容易实施。而现在社区居民的成分和需求已不同以往,他们的民主意识、参与欲望、评判能力、维权要求和矛盾心态等都兼而有之。而要做好他们的工作,必须要有新的思路和方法,从而使党的周围团结更广大的人民群众。

美国有一种商业销售理论,叫22人圈理论。根据销售专家的多年观察,每个顾客周围都有一批关系最密切的亲戚、朋友、同事、同学,这个数量一般在22个人左右。因此,在商业销售中,只要认认真真地接待好每一个顾客,使其买到满意的商品、得到诚信的售后服务,那么这个顾客就会义务做广告,就有可能给商家带来几何级上升数量的生意。同样,把这个道理引申到社会管理之中,我们的每一个干部,如果都能够扎扎实实地做好每一个群众的工作,帮助他们解决实际困难,为他们办点实事、好事,那么这些群众也会广为宣传,在我们党的周围就会不断地凝集着一批最积极、最信任的人民群众。就能最广泛、最充分地调动一切积极因素,增加同盟军,减少对立面。就能掌握民情、服务民需、完

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