查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《犯罪研究》
禁赌治吏机制的法治探询与构造
【英文标题】 Legal Control of Official's Gambling【作者】 蔡伟文
【作者单位】 浙江工商大学【分类】 法理学
【中文关键词】 禁赌 官吏 机制 构建【期刊年份】 2005年
【期号】 4【页码】 37
【摘要】

赌博有较早的历史渊源。官吏参赌则源于制度缺陷。探询官吏参赌的形成原由,在于建立和构造长效机制。并立足法治角度提供理论依据和措施保障。

【全文】法宝引证码CLI.A.130688    
  
  

我国关于赌博的史料记载,最早源于夏朝时的六博,至今已有3500多年的历史。赌博虽为历朝历代所禁止,但“戏而取人之财”、“不劳即有所得之利”的消遣与投机之娱,迎合了人性弱点,因此律令即使不断却难以根绝。当然,统治阶级在致力于民间禁赌的同时,尤为重视禁赌治吏。战国时期《法经》就明文规定:“士民赌博者,处罚金三币;太子赌博,则处笞刑三十”,开创了我国禁赌治吏的立法先河。随后,自秦又至隋唐,均有关于官吏参赌“轻则黜其官职,重则籍财流役或杖刑”等戒律,使禁赌治吏成为中国法文化的重要组成部分。到封建晚期的明清年代,更进一步加强了对官吏参赌“罪加一等”的从重处罚原则,标志着我国古代禁赌治吏的立法沿袭进入到一个新的发展阶段。以史为师,官吏参赌衍生权力腐败而导致政权更替的教训不胜枚举。即使是赌风盛行的资本主义社会,当权者也十分关注禁赌治吏。不仅在各项行政立法和刑事规范上预防官吏参赌,而且着力设置种种监管手段和处罚措施惩治官吏参赌,为新时期禁赌治吏提供了有益借鉴。

一、官吏参赌的危害及本质

从心理学角度讲,赌博是一种满足参赌者心理需要的行为类型,包含贪财、侥幸、争强好胜等心理内容,极易迎合人性中趋利忘义、投机钻营的心理弱点而诱使参与者陷入一种耗财费物、放纵沉沦的精神状态。尤其在个体心境空虚或面临心理压力的情势下,更热衷于寻求赌博这种行为方式获得解脱。正如,启蒙思想家卢梭在《论人类不平等的起源》一书中所说,“人类的不幸大部分都是人类自己造成的”。赌博所固有的心理成分及内容,正是其从古至今屡禁不止的根源所在,官吏既是社会风尚的引领者,也是社会操守的垂范者,更应注重品德修养和精神风貌。一旦“乐”于此道,不仅折射出官场低靡颓废、无所适从的工作状态,更引发社会大众的盲目跟从,助长歪风邪气,继而影响政府的执政形象和执政地位。

从社会学角度讲,赌博是一种易于传播、交互感染的社会陋习,具有较强的流敝性。人类之所以把“黄、赌、毒”一起归结为社会三大病瘤,就在于它广泛而潜在的群体性传流特征。且与“黄、毒”相比,“赌博”具有更大的社会隐患。即参赌者“自娱自乐”的消遣形式、自甘堕落的个体后果和难以明确的受害主体,似乎不构成对他人及社会秩序的直接侵犯而淡化了赌博所产生的人格危机和社会危害。官吏的特殊身份,决定了其不可避免地成为社会公众的参照群体。因此,官吏一旦参赌,无疑给社会大众产生极强的消极示范和负面效应,对民间赌博之风也将起着无形的推波助澜作用。并由此滋生和蔓延拉拢、腐蚀官吏权钱交易、聚赌敛财等丑恶现象。

从法律角度讲,赌博是一种以游戏为载体,以钱财为赌注,博取输赢,投机取巧的不良行为方式,其实质,就是凭借这种娱乐方式,从中谋取利益、实施危及社会风尚、公序良俗和管理规范的违法犯罪活动。因此,我国《公务员管理条例》中非常清楚地列明了公职人员不得参赌的行为准则;在《刑法典》中也明确规定了赌博犯罪的构成条件与量刑规格。虽然资本主义社会赌场林立,但绝大多数国家的法律法规都明令禁止公开赌博和彩票业活动,将赌博视为一种有损国民健康心态的投机行为和不良风俗,[1]并鉴于官吏的公务属性和职业特征,对官吏参赌通常采取严加防范和严格管制的各种手段。

可见,官吏参赌是一种基于职业身份和显属地位而区别于平民参赌的特殊社会现象。不仅是赌博这种不良心理需要和社会陋俗在官吏群体中的折射和反映,更是对整个社会秩序、国家利益的现实危害。民间赌博可归咎于一定的经济环境和道德失范,但官吏参赌则始终与同时期的官僚政治体制及其制度弊端密切相关。因此,各个时期的统治者在设法采取各种惩治手段禁赌治标的同时,尤为重视修善体制、健全德法的治本理念。将禁赌治吏的基本思路一直定位于纪律约束、德法并重的综合治理层面,确曾取得过良好成效。只因为缺乏长效机制的普遍建立,抑或不能对长效机制贯彻维续,导致官吏参赌现象死灰复燃、困惑丛生。面对我国当前官吏参赌的现状,如何以史为镜、洋为中用,不失为新时期探询和构建禁赌治吏长效机制的一剂方药。

二、封建时期禁赌治吏的法治思想与惩处方式

古云:上之所尚、民必尚之。官吏是社会政治体制中的特殊阶层,享有管理国家和社会事务的双重权力及其利益,是统治者的治民之本,也是调和统治者与民众矛盾的重要因素。因此,封建统治者历来强调官吏的为官之道,也往往通过严格的政令法度明确其应当承担的职权义务和相关责任。且对官吏的勤政廉洁甚为关注和时常警戒,尤其主张对与民争利、贪猥戏谑的官吏采取严刑峻罚,以矫世风。我国历朝历代禁赌首先治吏,就是建立在官民有别、宁屈官吏不枉百姓这种朴素的法制思想之上。

1、封建禁赌治吏的立法思想基本源于“国家之败,由官邪也,官之失德,宠赂章也”[2]的儒家学说。倡导以“礼”治吏、以德服民、“为政以德”的执政理念。明示“政者必先正其身,其身不正,虽令不行”的治民之术。对行为不端、骄淫奢侈的浊污之吏则采取疏离和重罚,为此后的封建禁赌治吏预立了先期的信念基础。

2、封建初期就开始设定禁赌治吏的律令条例。因此前贵族的世袭特权和既存利益,有损于转型而至的封建统治秩序。以李悝为代表的改革派,趁势推行“食有劳而禄有功”的新政之风。在其撰著的《法经·杂律》一篇中就具体规定:“博戏、不廉、淫侈”等行为类型,[3]禁止官吏涉赌。特别是对“太子赌博,处以笞刑三十”的律条设置,在当时“刑不上大夫”的时代背景下,确属开创之举。充分体现了封建统治者革新吏制、以法禁赌的坚强决心。下跌你应该笑还是哭

3、封建中期逐步强化了禁赌治吏的律令制度。例如,汉高祖刘邦,就有意将禁赌重点置于官吏上层,明令“凡官吏博戏财物者,罢黜官职,籍财流役”,增加了对参赌官吏的处罚措施。隋唐盛世之时,虽颁布“一断以律”的禁赌律令,但更强调“罚不阿亲贵”的治吏规制。从《唐律疏议》中“平民赌博,杖刑一百,官吏参赌,罪可问斩”的规定来看,已明显加大了禁赌治吏的处罚力度。

4、封建晚期着力提升从严惩戒、从重处罚的禁赌治吏原则。明清时期,鉴于官场黑暗,嗜赌成风的恶习,统治阶级不仅沿袭了各朝对官吏参赌采取革职、籍财、杖刑、流役、处斩等惩处方式,而且都极力推崇从重从严的处罚原则。例如,明太祖朱元璋,在用尽多种禁赌方法依然不力的情况下,只得对参赌官吏实行“分等治罚,罪加一等”的首治原则。清帝康熙,“莅位之初,即用大禁”,对参赌官吏“日夜辑查”以正世风。并补缺了对参赌官吏不准诉赎、永不录用的程序之法。[4]使封建禁赌治吏的律令条规逐步呈现全面。由此也充分反映了封建统治者对官吏参赌屡禁不止的无奈之举和深恶痛绝。

5、封建立法根据情节轻重,构筑对参赌官吏的各种处罚类型:

(1)罢免官职。职位是封建官吏功名利禄的生存依靠。通过罢黜官位的处罚方式,既可夺弃参赌官吏的贪利之本,更为警醒百官、防患未然。正如《金史·刑法志》所载:“脏污之官,已被廉问,若仍旧职,必复害民,……即日罢之。”[5]

(2)籍没家财。封建统治者深谙官吏恃赌求财的道理,因此择其要害,籍财罚物,促其得不偿失,悔悟敛迹,审视和慎重处理“财、法、吏”[6]三者的内在关系。

(3)笞、杖、鞭、流等身体处罚。身体刑是封建刑罚体系中最为重要的组成部分。封建统治者借助肉刑的处罚方式,意图发挥刑罚的威慑功能惩戒参赌官吏。犹如《魏征诚信》中所述:“罚不及于有罪,则危亡之期或未可保”。[7]

(4)问罪处斩。是封建刑罚中最为严厉的处罚方式。封建统治者为重刹官吏参赌之习,不惜启用极刑手段,以儆效尤。自唐宋以来均有对京城设赌者一律处斩的律令规定,更对参赌官吏严惩不怠。

不言而喻,各朝封建统治者试图通过各种律令规定和处罚措施,杜绝官吏参赌这一社会流弊,但其固有的历史局限和阶级本质,尤其是对隶属官员难以割舍的依存关系,禁赌治吏的良苦用心和坚强信念最终也只能无奈地让位于恩威并重的两面性政策,而不可能真正建立起禁赌治吏的长效机制。由此,官吏参赌现象也就总陷入一种跌宕起伏、屡禁不止的怪圈之中。

三、域外禁赌治吏的制度借鉴

资本主义国家尽管赌风盛行,设立有专门的行业和场所,但对官吏参赌却严令管束、严加禁止。不仅制定出一系列有据可循的行为规范和职业守则,而且为之建立起一整套行之有效的监管制度和惩戒方法。从制度体系和具体措施上确保公职人员自觉遵守职业道德和忠诚履行职业义务。

美国是全球博彩业最为发达的国家之一,但在《政府官员和公职人员的职业规定》中就明确:“不得利用政府资金和财产进行赌博、娱乐或其他私人目的”。作为专门监管博彩业及相关活动的美国印第安博彩业管理委员会,制订有非常细致的自律行为规则。例如,该委员会的工作人员只能对辖区内的赌场执行巡查监管职责,而不能乘机利用职权参赌涉赌。其次,在美国国会及各州均单独设立了考评政府官员是否存在不轨行为劣迹的道德委员会,享有对参赌官员提出处罚意见并作出相应处罚的特别权力。

美国政府还授予审计、司法等专业技术职能部门,有权对政府官员一切公务活动的财政支出情况进行日常检查或例行法律监督,保障国家利益的正常使用和公开透明。此外,美国早已实行政府官员个人财产申报制度和消费信用登记制度,使政府官

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”小词儿都挺能整申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.130688      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多