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【期刊名称】 《犯罪研究》
对保障和维护监外罪犯养老保险合法权益的思考
【英文标题】 Reflections on Protecting the Non—incarceration Offenders'Legitimate Interest of Endowment Insurance
【作者】 李罗海普照【作者单位】 上海市静安区人民检察院
【分类】 养老保险法律制度【中文关键词】 监外罪犯 养老保险 维护人权
【期刊年份】 2005年【期号】 4
【摘要】

养老保险作为我国一项基本社会保障制度,是我国每个公民晚年生活的保障,即使是罪犯也不得被剥夺。在“强化法律监督,维护公平正义”的监察宗旨下,以上海静安区2003年以来的监外罪犯养老保险的执行情况为例,对当前监外罪犯养老保险执行中存在的问题及其原因进行了阐述和分析,并对保障维护监外罪犯养老保险的合法权益提出了建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.130682    
  
  

一、监外罪犯养老保险执行情况

养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。国务院1991年6月发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中要求建立多层次的养老保险体系,即国家强制的基本养老保险制度、企业补充养老保险制度和个人储蓄性养老保险制度相结合的养老保险体系,以满足职工不同程度养老保险需求,并且确定多渠道的费用筹集机制,养老保险费用由国家、单位和个人共同负担。

为进一步实现“强化法律监督,维护公平正义”的检察宗旨,上海市静安区人民检察院对03年以来的监外罪犯养老保险的执行情况进行了调查。从相关统计数据和调查情况来看,该区这两年共有被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行等监外罪犯270余人,其中被判处徒刑宣告缓刑后留在单位考察的有21人,除1人未办理养老保险手续外,其余均已办理并享有养老保险待遇;原退休人员被判处徒刑宣告缓刑以及判刑后被假释、剥夺政治权利、管制、暂予监外执行的有7人,未恢复享有基本养老金的1人,未及时得到落实的6人。针对上述情况,我院依法向有关单位发出书面检察建议4份,口头纠正3次。现单位已采纳意见,并补办了养老保险手续,目前已落实养老保险待遇的有5人,正在办理落实的1人。为此,我院先后收到罪犯本人及其家属送来的表扬信3封,锦旗l面。

从此次调查中发现,各单位对监外罪犯养老保险的执行情况还是较为良好的,基本上各单位能本着维护人权的精神,遵守相关法规,切实履行义务;调查同时发现,某些单位在监外罪犯的养老保险落实上还是存在一定的问题,部分养老保险的法规内容也存在值得商榷之处,这些问题在一定程度上阻碍和影响了监外罪犯权利的保护和落实,使他们依法享有的基本养老保险待遇不能及时得到应有保障。

二、监外罪犯养老保险执行存在问题

通过对上述情况的调查分析,笔者认为目前监外罪犯养老保险的执行主要存在的问题有:

(一)对判处徒刑宣告缓刑的罪犯在缓刑考验期间,单位停止缴纳养老保险费。如A因受贿罪被法院判处徒刑3年、缓刑3年。后回到原单位被留下监督考察,在A被监督考察期间,该单位未按规定申请撤销其暂时封存的养老保险个人帐户,继续停止对其缴纳养老保险费,使A的日常生活受到较大影响。

(二)对退休人员判刑后被监外执行的,不能及时落实享有养老金。如某公司原退休人员B,于2003年10月因病被暂予监外执行。期间,年迈体弱,无生活保障。按规定,退休人员判刑后被暂予监外执行期间,可以继续享有基本养老金。但B自去年出狱后,在被暂予监外执行较长一段时间内,其合法权益无单位部门关注和问津。直至2004年2月,我院检察发现向单位提出纠正后,才恢复其享有基本养老金。但实际上仍有4个月的基本养老金未能享有。因为按照规定,对退休人员基本养老金的发放日期是以办理申请养老保险手续的时间为难。显然,如果上述违法情况存在时间越长,那么该退休人员的权益遭受侵害的程度就越大。

(三)被假释的原退休人员,在假释期间无法享有养老金。某厂原退休人员C因涉嫌贪污罪、受贿罪于1993年12月被逮捕后,不再享有退休金。后c又于2003年4月被法院裁定假释。因年老体弱、生活困难,c向有关部门要求发给其基本养老金。同年6月被上级审核部门以“假释不属于监外执行”,不符合劳动和社会保障厅(2001)44号《关于退休人员判刑后有关养老保险待遇问题的复函》的决定为由,未批准c享有基本养老金。

(四)违反法规规定,擅自对缓刑考验期间的罪犯少发退休金。某事业单位以企业经济状况不景气,职工发不出工资等为由,违反《劳动人事部关于退休职工被判刑、缓刑可享受退休待遇的复函》的规定,擅自对判处徒刑、缓刑的原退休人员发放生活费人民币300余元(原退休工资为800余元),严重侵犯了罪犯的合法权益。

三、监外罪犯养老保险执行存在问题的原因分析

1、执行人员的执法观念及对罪犯的认识存在偏差

由于受到我国传统思想影响,受过刑罚的人员总是或多或少会遭到一定程度的歧视,再加上我国传统观念是重权力、轻权利,重主权、轻人权,这就造成了人们在对被判处刑罚的犯罪分子的权利问题认识上存在许多模糊乃至错误的观念。某些人甚至认为罪犯不是公民,不能享有公民的权和J,对罪犯应享有的法定权利不但不予保护,反而加以限制和剥夺。其实,罪犯为他们做过的犯罪行为已受到了法律的惩罚,他们作为这个社会中的一员,作为“人”所应享有的合法权益应当受到维护和保障,这对帮助其改过自新以及维护整个社会的稳定都有积极的作用。养老保险是每个公民晚年生活的保障,即使是罪犯也不得被剥夺。上文所提到的A虽然被判处徒刑缓期执行,但根据《中华人民共和国劳动法》规定:“用人单位和劳动者必须参加社会保险,缴纳养老保险费。”《上海市城镇职工养老保险方法》第四条明确规定:“单位有为在职人员缴纳养老保险费义务。”以及《关于本市企业试行<上海市城镇职工养老保险暂行办法>中若干问题的意见》第七款第四条规定:“因触犯刑律被判刑缓期执行的职工,如继续在原单位工作,并有劳动收入的,可按规定缴纳基本养老保险费。”显然,该单位停止对A缴纳养老保险费的行为是违反法律规定的,侵犯了A的合法权益。因为A被判徒刑缓刑后,其原所在单位没有做出开除公职的行政处罚决定,而是留在单位考察,拿生活费,A仍属单位职工,应当享有养老保

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