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【期刊名称】 《科技与法律》
科技与法律:现代文明的双翼
【副标题】 中国科学技术法学25年(1985-2010)【作者】 段瑞春
【作者单位】 中国科学技术法学会【分类】 法律信息
【中文关键词】 法制建设;科技法制;自主创新;创新体系
【文章编码】 1003-9945(2010)06-0001-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2010年【期号】 6
【页码】 1
【摘要】

中国科学技术法学研究和法制建设已经走过了25年的风雨历程,为科教兴国和依法治国的战略结合提供了理论支撑。新科技革命冲击波在当今时代和未来世界形成的新的社会关系,必将呼唤法律创新,呼唤科技法学研究和科技法制建设更加与时俱进。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151440    
  在经济全球化和新科技革命交互作用的大背景下,我国改革开放30年的一大成功实践,是把依法治国基本方略和科教兴国发展战略有机结合,运用科学技术基本法及相关法律的强大武器,大力促进、引导、规范和保障科学技术进步与创新,实现了举世瞩目的历史性跨越。在这不平凡的进程中,同时应当载入史册的是,我国方兴未艾的科学技术法学研究,为科教兴国和依法治国的战略结合提供了理论支撑,而以繁荣科技法学研究、促进科技法制建设为宗旨的中国科学技术法学会,为之提供了重要的智力保障。
  科技与法制,是改革开放总设计师邓小平同志为开启中国特色社会主义道路提出的两个闪烁时代光辉的主题。一是1978年3月18日,他在全国科学大会上深刻阐述了科学技术是生产力的科学论断,10年后又把科学技术提升到第一生产力的高度;二是1978年12月13日,在解放思想、实事求是的著名讲话中,强调要使我国制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变的法制思想。这些马克思主义论断,不仅为我国现代化事业指明方向,而且为科技法制建设建立了理论支点和思想基石。
  在这些重要思想指引下,1985年8月,国家科学技术委员会、全国人大教科文卫委员会联合召开了全国科技立法座谈会,这是一个具有重要里程碑意义的重要会议。全国人大常委会委员长彭真同志向大会发来贺信,强调科技立法是我国社会主义法制建设的重要组成部分。中央政治局委员方毅同志、全国人大副委员长兼法律委员会主任委员王汉斌同志、全国人大副委员长兼教科文卫委员会主任委员周谷城同志、著名科学家钱学森同志、国家科委主任宋健同志出席会议并发表重要讲话,向我国科技界、法律界提出了运用法律武器推进科技进步与创新的重大命题。迄今为止,中国科学技术法学研究和法制建设已经走过了25年的风雨历程。中国科学技术法学会近期组织出版的文集,汇集了我国优秀科技法学家的精品力作,这既是中国特色科学技术法学的研究成果的集中展示,也是中国科学技术法学会前进步伐和成长轨迹的生动写照。
  一、法学研究为科技法制奠定基础
  在1988年10月27日至11月2日于北京北京迴龙观宾馆举行的全国科技法制工作会议上,由我国30多位科技工作者、法律工作者发起成立的中国科学技术法学会,经国家科委批准宣告成立。同时,启动了20多项科技法软科学研究课题,科技法学新兴学科的科学研究和立法实践全面开展,为开拓科技法学研究,启动科技法学科建设,进一步运用法律手段,从深层次上破解改革难题、加速改革进程,进行了重要探索。
  首先,科学技术法是现代法律体系十分重要的组成部分。马克思曾精辟指出:“无论政治的立法还是市民的立法,只是记载和表明经济关系的要求而已。”在科学技术上升为第一生产力的今天,科学技术的能级飞跃,深刻影响经济社会生活,影响人类未来命运和前途。现代法治必须以科学发展观为指导,把促进、引导、规范和保障科学技术事业的发展作为主旋律。科技法学是当今和未来法律科学的重点领域;科技法制建设必须摆上社会主义法制的重要位置。
  第二,科技法制建设呼唤法律理念和思维的创新。科技法律的价值在于符合科学发展规律,顺应技术创新的潮流,只有这样,才能成为推进科技进步与创新的有力杠杆。科学研究是继承与突破的矛盾运动,创新要实现技术突破、产业升级和效益提升。传统法律的某些思维定式、立法套路、格式化逻辑等,必然会在科技进步与创新大潮中受到冲击。科技进步的革命性,要求法律调整的创造性,呼唤法律理念、思维和模式与时俱进,贴近日新月异的时代脉动。
  第三,科技法律体系是国家创新体系的法律保障。当今世界,经济竞争、国力竞争越来越表现为科技实力、创新能力的较量。深化改革,实现科技与经济的有机结合,必须建立富有生机与活力的国家创新体系。科技法制建设应当服务于科教兴国发展战略,为国家创新体系的法律支撑和保障。因此,我国科技法律,既要进行基本立法、纲领性立法,又要聚焦制约科技进步与创新的关键问题、瓶颈问题,运用法律手段巩固、发展改革的重大成果。
  第四,科技法制建设是一个系统工程。在这个科学体系中,一是要提升战略高度,用全新的科技法学理论,完成国家科技方针和创新战略的法律表达,健全科学技术法律体系。二是要抓住主要矛盾,攻克关键环节,如同彭真同志所说:“要在矛盾头上切一刀。”三是要完善配套体系,包括加快相关法律、法规和政策制定工作。四是要提倡开放性和协同性。在科学技术提升到国家重大战略、渗透到经济社会各个方面的今天,科技法律的革命性、开放性、协同性,决定了科技立法必须与其他部门立法融为一体,在开放、兼容、协同与互动中,实现科学调整和系统效能的倍增。
  二、战略联盟推进重大科技立法
  早在我国启动科技法制工作之初,老一辈无产阶级革命家、全国人大常委会委员长彭真同志高屋建瓴,挥毫明示科技立法在我国社会主义法制建设中的重要地位,要求科技界和法律界要结成战略联盟,推进科技法学研究,加快科技立法步伐。彭真同志的战略思想,不仅指明了中国科学技术法学会的组建原则,而且成为我国科技界和法律界结成战略联盟,合力推进科技立法的行动指南。回顾我国科技立法的沿革,中国科学技术法学会作为科技与法律战略联盟,参与了所有重要法律法规的论证、起草和实施。
  (一)立法从改革关键环节取得突破
  科技立法从何入手?根据1985年3月中共中央《关于科学技术体制改革的决定》,实行技术成果商品化、开放技术市场,这是我国科技体制改革理论和实践的重大突破。合同是市场经济的细胞。技术合同是技术交易的单元,是技术转移的基本法律形式。为此,我国首项科技立法选择了改革的关键环节—研究制定《技术合同法》。
  从世界范围看,运用一部法律统一调整和规范技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等新型合同关系,还没有先例。部分民法、经济法界人士曾对这项立法提出质疑。由中国科学技术法学会主要骨干专家完成的《中国技术合同制研究》报告,遵循马克思关于“法律要有自然科学的精确性”的论述,从现代产业价值链和技术链的结合上,科学设计了不同权利与义务关系的四类合同,合理调整了合同当事人及相关各方就技术成果和知识产权归谁所有、如何使用与分配,以及产生的利益和风险怎样分享和负担等核心问题,为总结我国开放技术市场经验,运用中国元素立法提供了有力支撑。全国人大常委会主持立法工作的领导同志随邓小平同志视察期间,看到起草小组的立法说明和文本草案,果断拍板,将其列入立法计划,旗帜鲜明地支持这项熠熠生辉的法律创新。1987年6月23日,《技术合同法》经六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过,1999年,我国《合同法》在三法合一基础上问世。原《技术合同法》规范写入《合同法》第十八章“技术合同”,至今仍然是我国技术市场的法律准则,是技术转移的基本立法。《中国技术合同制研究》也于1993年荣获国家科学技术进步二等奖。
  (二)科技基本立法完成顶层设计
  科学技术是第一生产力。在科技进步与创新提上国家大政方针和发展战略的时代,健全科学技术法制必须抓主要矛盾,抓基本法律,纲领性立法,只有这样,才能纲举目张,为此,我国于1993问鼎科技立法的顶层设计,出台具有科学技术基本法性质的《科学技术进步法》;2008年,根据《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针和建设创新型国家的战略目标,完成了对《科学技术进步法》的全面修订,确定未来发展战略、重点领域、优先主题和政策。
  1993年7月2日第八届全国人大常委会第二次会议审议通过的《科学技术进步法》,是我国社会主义法制建设进程中具有里程碑意义的重大立法,依法确定“科学技术是第一生产力”的指导思想,确立科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位。自2008年7月1日施行的修订后的《科学技术进步法》,深刻反映了中国科技进步与创新的时代要求,以建设创新型国家为主线,凸显“变法”服务于自主创新战略大局。修订后的新法确定加快建设企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,在观念创新、管理创新、政策创新、结构创新所集成的法律创新方面迈出崭新步伐,突出反映了《科学技术进步法》与时俱进、开拓创新的革命品格。
  制定科学技术基本法,在我国历史上没有先例,国际社

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