查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学》
初级阶段法制建设的近期目标
【作者】 史焕章【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 1
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1106977    
  初级阶段理论是新时期法制建设的立论依据和基本出发点。初级阶段法制建设的近期目标是:初步完善以宪法为核心的社会主义法律体系;巩固和发展安定团结的政治局面;健全执法机制,提高公民的法律意识;把政法体制改革视为政治体制改革的一个组成部分;创新和发展法学理论,为法制建设提供科学的理论基础。
  党的十三大报告中提出的社会主义初级阶段理论,确定了党在今后很长一个历史时期的基本路线和指导方针,同时也为这个时期法制建设的发展奠定了理论基础。十三大报告特别强调:“必须以安定团结为前提,努力建设民主政治。社会主义应当有高度的民主,完备的法制和安定团结的社会环境。”“必须一手抓建设和改革,一手抓法制。法制建设必须贯串于改革的全过程”。在这里,党把完善社会主义民主政治和建设社会主义法制提到了同建设和改革同样重要的高度。离开了民主和法制,就没有社会主义的现代化。
  提出新时期法制建设必须以社会主义初级阶段理论为立论依据和基本出发,是因为:第一,从经济基础上说,发展生产力是初级阶段全部工作的中心。根据马克思主义经济基础决定上层建筑的原理,法律是以社会经济为基础,法制建设同样必须以发展生产力为中心,并为发展生产力服务。第二,从指导思想上讲,初级阶段理论是马克思主义普遍真理同中国建设和改革的实践相结合,是新的历史条件下对马克思主义的丰富和发展,也是新时期法制建设最为重要和具体的指导思想。第三,从社会的发展趋势看,现代社会是经济、政治、法制、文化全方位协调发展的社会,法制既要以经济为基础,又要同政治、文化相协调。初级阶段理论提出了我国今后经济、政治、文化等各方面发展的战略设想,法制建设必须同这些“战略”相协调,起保障、促进作用,共同发展。第四,从八年来我国法制建设的成就来看,党的十一届三中全会以后,法制建设取得了很大的成就,维护了安定团结的政治局面,社会治安有了较明显的好转,以宪法为核心的社会主义法律体系初步形成;经济建设引入法律手段,开始走上法制轨道;社会主义法制教育正在全社会范围内广泛展开等等。这些成就的取得,正是遵循了党的十一届三中全会的正确路线的结果。
  从长远的观点讲,根据初级阶段的理论和经济体制、政治体制改革的战略目标,社会主义初级阶段法制建设的根本任务,是建立和健全一整套与生产力、商品经济发展相适应的法律制度,完善已经初步建立起来的社会主义法律体系,提高全民的法律意识,依靠法制的权威,确保社会主义初级阶段党的基本路线的实现。伴随着初级阶段的长期性,法制建设的发展也需要有一个较长的过程。但是我们可以把这个带有长远目标性质的任务进行分解,确立初级阶段法制建设的近期目标。
  初级阶段法制建设的近期目标,从总体上说,就是赵紫阳同志在十三大报告中所提出的:“一方面,应当加强立法工作,改善执法活动,保障司法机关依法独立行使职权.提高公民的法律意识;另一方面,法制建设又必须保障建设和改革的秩序,使改革的成果得以巩固。”具体说来,可以有以下几方面的内容:
  一、初步完善以宪法为核心的社会主义法律体系
  完善法律体系,在立法指导思想上,~是要把制定直接对促进生产力和商品经济发展有关的法律,作为立法的重点。法律对经济建设的促进作用.有直接和间接之分。所谓直接,就是对企业生产、经营和当前经济体制改革产生效应的那些法律。立法者应抓住重点.而不是平均使用力量。二是要考虑地区之间、多种所有制形式之间的差别和商品经济发展的不平衡性,采取“成熟一个,制定一个”的方针,同时充分发挥地方立法的作用。探索中的东西尽可能地多进行一些试验,并可以先行制定地方性法规。三是对于纳入改革开放总体设想的、涉及全局的、带有规律性的东西进行超前立法。正如赵紫阳同志所说:“应兴应革的事情,要尽可能用法律或制度的形式加以明确。”在方法上,可先作原则性的规定,颁布“粗线条”的法律,经过一段时间实践以后,再修改、补充。
  完善宪法,是社会主义法律体系完善过程中的首要任务。党在一定历史时期的总政策和基本政策对法律的制定具有指导作用,十三大报告中关于社会主义初级阶段的科学论述和对我国经济、政治、文化等各方面发展的战略设想,有许多规律性的东西是需要通过法定程序,形成国家意志,由宪法来加以明确的。宪法作为国家的根本大法,其本身又是制定其他各项法律的依据。然而现行宪法中的某些提法和原则,已不能适应现阶段有计划商品经济发展的需要。比如,对社会主义经济的认识,初级阶段的理论明确提出,是公有制基础上的有计划的商品经济,由此出发,要建立计划与市场内在统一的体制,计划调节和市场调节这两种形式都要运用。但现行宪法只提出“实行计划经济”,并把市场调节视为“辅助作用”(第15条)。这种规定,已不符合我国经济建设的现实。再如,关于分配方式,初级阶段的理论提示我们,应以按劳分配为主体,其他分配方式作为补充。但现行宪法只讲按劳分配(第6条),对其他分配方式是否合法,并无规定。还有关于私营经济、土地批租等重大问题,也需要宪法加以明确和肯定。
  同初级阶段生产力和商品经济的发展相适应和同宪法的完善相协调,近期内应着重制定哪几方面的法律呢?第一,对经济发展和改革开放起重要促进作用的一些法律,如国营工业企业法、公司法、票据法、私营经济法、市场体系法以及租赁、承包、土地批租、房地产交易、防止垄断和不正当竞争等方面的法律应尽早出台,为逐步建立有计划商品经济的新体制提供法律上的保障和导向。历史证明,发达的经济总是伴随着健全的法制,不发达的经济在其起步和发展过程中,同样需要健全的法制来予以控制和指导,否则,经济的发展就只能在无序的状态中缓慢趋行。第二,十三大报告提出,要“逐步做到:党、政权组织同其他社会组织的关系制度化,国家政权组织内部活动制度化,中央、地方、基层之间的关系制度化,人员的培养、选拔、使用和淘汰制度化,基层民主生活制度化,社会协商对话制度化”。为了确保这六个制度的长期、有效和稳定,最好的办法是用法律的形式加以固定,使之法律化。比如,国家政权组织内部活动制度,可以通过制定各类机构的组织法、人员分类的公务员法、行政纠纷的诉讼法以及监察法等一系列法律来加以确定。第三,把宪法规定的公民权利和自由用各种专门法的形式加以保证,如制定新闻出版、结社、集会游行、信访申诉、人员合理流动、劳动仲裁等方面的法律。依法保障公民的人身权利、民主权利、劳动权利,同时也要依法制止滥用权利和自由的行为。要做到这一点,起码的要求是有法可依。卧槽不见了
  二、巩固和发展安定团结的政治局面,为经济体制改革和政治体制改革创造安定的社会环境
  没有整个社会安定团结的局面,经济建设就搞不好,经济体制改革和政治体制改革也难以全面和深入展开。自1983年8月在全国范围内开展“严打”以来,社会治安状况有了较明显的好转,刑事案件的发案率已从万分之九、十降到了目前的万分之五左右。广大人民群众在生产、工作、学习和娱乐之中,已经普遍感受到一种安全感。但是,社会治安的好转还不巩固,各地区各部门还不平衡,各种不安定因素还存在。今后的几年中,应把重点放在巩固和发展安定团结的局面上面,为经济建设和改革创造良好的社会政治环境。
  必须指出,这几年经济领域出现的一些重大犯罪案件和新的犯罪形态,对商品经济的发展具有明显的破坏作用。比如,走私、贪污、盗窃、诈骗的数额越来越大,制造、贩卖假药、假酒、假名牌商品的行为屡禁不绝,特别是还有国家机关、企事业单位参与,此外,还有盗窃技术资料、信用卡之类的新的犯罪形态的出现等等。最

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务人丑就要多读书。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1106977      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多