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【期刊名称】 《法学》
建议制定“中介人管理法规”
【作者】 刘福海【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1988年【期号】 9
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1107053    
  
  商品、技术和劳务市场开放后,疏通渠道、牵线搭桥、提供信息服务的居间活动,已经成为当前社会化生产和发展商品经济的必然产物,在上海地区的经济活动中已经相当普遍。对搞活经济、疏流通渠道,推动商品、科技交流,调剂余缺,增强横向经济联系,促进商品经济的发展和繁荣方面,起到积极的作用。只是至今法律尚未作出明确的规定,技术合同法虽然规定了允许中介活动,但并没有具体的管理办法,人们的看法尚不一致。去年以来,上海市各级法院都先后受理了居间合同纠纷案件,而且有增加之势。有一个法院去年以来已经受理了20余件,另一法院今年1至4月就受理了10件,占同期经济纠纷案件收案数的百分之十八。我们必须面对现实,正确对待发生的新情况,把那种为委托人提供订立合同的条件或充当订立合同的介绍人,促使双方签订合同,委托人为此向其支付一定报酬的居间行为,看作是有利于社会主义商品经济的发展,符合社会主义按劳分配原则的。应该排除产品经济观念的干扰,给予这种民事法律行为以相应的法律地位,允许其合法存在。尽快地制定加强居间人管理的法规,把目前暗中进行的活动,纳入法律的轨道,加强管理。现拟就如何制定加强居间人管理法规,提出如下意见。
  一、居间人必须具备法定资格
  从法院受理的居间合同纠纷案件来看,合同的主体较广,既有公民也有法人。法人多数为经工商行政管理部门核准登记从事技术、产品信息的咨询和服务的单位。如《中外产品报》上海科技信息服务部,其登记核准的经营范围是,主营:新产品开发,技术转让,信息服务。兼营。产品信息,咨询服务。也有一些法人单位核准登记的是生产或经销,并没有居间介绍的业务范围,但也在进行居间活动。公民个人进行居间活动的,大多数是无业人员、离退休人员,少数为在职职工。由于目前没有法律规定,许多法院在审理此类案件时,因主体不合格而确认无效。根据当前商品经济的发展形势,把居间合同都确认为无效,不利于保护合法的居间活动,也不利于维护居间人的正当权益。建议制订法规,确认居间人的主体资格,加强管理。只有经过工商行政管理部门核准的单位才能从事居间活动,从事什么居间活动必须在核准的范围内进行。申请单位必须具有此项业务能力。进行技术居间活动的单位,必须具有此项科技知识的人才和熟悉这方面渠道,但不能进行商品和劳务的居间活动,否则将属于超越经营范围。国家机关和人民团体不允许从事居间活动。对于公民个人,凡是具有专门商品、技术或劳务知识、技能,熟悉渠道的城镇闲散人员、离退休人员以及已经办理正式手续停薪留职的人员,经工商行政管理部门登记,领取营业执照,并在规定的业务范围内进行居间活动的,都应该允许。科技人员和在职职工,经过本单位同意,将本单位的商品或技术,为外单位提供信息、介绍业务和咨询服务的也应该允许,国家公务员则不允许从事居间活动。
  二、明确居间人的权利和义务
  法院受理的居间合同纠纷案件,多数是委托方与第三方签订的合同(既有书面的,也有口头的),由于第三方没有履行合同,因而委托方向法院起诉,要求居间人退回介绍费的;也有的是委托方与第三方发生履行合同的纠纷,涉及到居间人的。居间介绍的合同标的物多数是国家允许自由流通物,也有少数是国家禁止流通的商品,更有一些明知进行违法活动,而为之介绍,从中获取非法收入的。如居间人施某明知吕某为了筹建开办企业缺少资金要其介绍放高利贷者借钱。施某为掩人耳目,介绍吕某和王某签订合资协议,由王某投资6000元,吕某实际取得5000元,另1000元为施某的介绍费。协议规定,吕某在1年半内除偿还6000元本金外,还要支付利润10000元。这实际上是施某介绍的以合资名义签订的高利贷协议。
  居间合同的履行,是指委托人与第三人签订合同的成立还是完全履行,在实践中有较大的争论,涉及到法院在审判案件时,对委托人要求 菊花碎了一地

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