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【期刊名称】 《法学》
经济新常态下知识产权的创新、驱动与发展
【作者】 吴汉东【作者单位】 中南财经政法大学
【分类】 知识产权法
【中文关键词】 经济新常态;创新驱动发展;知识产权制度;制度产品供给
【期刊年份】 2016年【期号】 7
【页码】 31
【摘要】

经济发展的基本现象是创新,创新活动既包括知识创新,也包括制度创新。知识产权制度是创新发展的基本保障,具“创新之法”和“产业之法”的重要功能。推行经济发展新方式,需要进行经济结构改革,着力产业创新和调整产业结构,而知识产权密集型产业则是实现上述创新发展、经济结构改革的内在要求和外在表现。基于经济新常态的大逻辑,知识产权事业发展的重点相应有所调整,即处理好数量规模、结构布局、质量水平、实施效益等关系,以形成创新型国家所应具备的综合发展实力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1215280    
  当前,我国经济发展进入新常态,实施创新驱动发展战略成为时代主题。在国家创新政策体系中,知识产权为创新发展战略目标的实现提供了重要的制度支撑和法律保障。从一定意义上讲,经济新常态下的创新驱动发展就是知识产权驱动发展。
  一、经济发展中的创新现象与创新发展中的法律保障
  创新是指人们在生产力、生产关系和上层建筑全部领域中进行的创造性活动,既包括知识创新(含科技创新、文化创新、产业创新、产品创新),也包括制度创新(含法律创新、政策创新、体制与机制创新等)。创新是经济发展的基本现象。在发展理论中,经济增长、知识创新与法治建设应是一个相互作用、相互促进的协调机制。经济增长对社会变革起着决定性作用,它带来了社会物质财富的快速增长,也引起了社会生活方式的巨大变化。在知识创新、经济发展、法治建设的协调体制中,经济处于中轴的地位,知识与法律为之进行曲线偏向摆动。其中,知识进步是经济增长的动力机制,法治建设则是经济增长的保障机制。新制度经济学派将技术进步和制度演变都看成是一种创新过程。
  20世纪初,经济学家熊彼特在《经济发展理论》一书中首先提出了“创新理论”。在他看来,创新是在生产体系中引入生产要素和生产条件的新组合,包括引进新产品、采用新技术、开辟新市场、控制原材料新供应来源和实现新企业组织。熊彼特将创新作为其经济发展理论的核心,认为经济发展的基本现象是创新。[1]20世纪50年代以来,诺思、科斯等学者在熊彼特创新理论的基础上,分析了制度创新的需求与供给,研究了知识创新与制度创新的关系、国家的制度创新职能以及制度创新在经济发展中的作用,从而构建了系统的制度创新学说。可以认为,在新制度经济学派那里,“技术进步和制度演变都看成是一种创新过程”。[2]
  知识产权制度作为财产非物质化革命的法律文明,表明了“制度创新”的本质属性。对于制度经济学而言,制度创新一般是指制度主题通过新的制度构建以获得追加利益的活动,它是关于产业制度、产权制度、企业制度、经济管理制度、市场运行制度等各种规则、规范的革新。[3]在近代法的发展过程中,知识产权制度与企业法人制度的建立是“现代产权制度建立的标志”。[4]知识产权法作为制度创新的产物,在经济学意义上是一种激励和规制创新活动的新制度“供给”,而在法律层面被喻为私权领域的财产“非物质化革命”。其基本功能是:为创新活动进行产权界定并提供激励机制;为创意产业进行资源配置并提供交易机制;为创造性成果进行产权保护并提供市场规范机制。
  知识产权制度是创新发展的基本保障,具有实现“知识创新”的法价值目标。知识产权制度在一个国家的法律体系中起着激励和保护知识创新、促进和推动创意产业发展的重要作用,所以很多学者称之为“创新之法”、“产业之法”。创新这一概念是对知识经济全面而精要的解释,可以视为知识产权制度的基本价值范畴。[5]创新价值体现在知识产权政策制定与立法活动之中。知识产权制度以基于创新所产生的社会关系为主要调整对象,体现了尊重创新、保护智力成果、规制知识经济市场秩序的主旨。
  创新价值目标的实现,在法律规范设计中主要表现在以下三个方面:一是知识产权保护与私人创新激励机制。知识产权制度是一种对知识产品有效的产权制度选择。这一制度通过授予发明创造者以私人产权,为权利人提供了最经济、有效和持久的创新激励,保证了创新活动在新的高度上不断向前发展,从而促进了创新成果所蕴藏的先进生产力的快速增长。二是知识产权限制与社会创新发展机制。知识产权的限制,是对权利人专有权利的行使限制,其功能在于通过对产权的适度限制,平衡权利人与社会公众之间的利益,确保社会公众接触和利用知识产品的机会。三是知识产权运用与创新成果交易机制。知识产权运用是连接知识产品创造者、传播者和使用者之间的法律纽带,旨在规制不同主体的产权交易行为,促进知识产品的动态运用和精神财富的流动增值,其主要制度就是授权使用、法定许可使用和合理使用。
  对中国而言,我国经济发展开始进入新常态,从表面上看是经济增长减速换档,但是从本质上则是发展动力的转换和重塑,一个显著的变化就是要素的规模驱动力减弱,经济增长将会更多地依赖科学技术的进步。近年来,我国科研投入大幅提升,自主创新能力不断提高,科技进步对于经济发展的驱动作用也正在加强。2015年我国研发经费投入1.4万亿元,占GDP的2.1%,以知识产权为核心的创新指标得到较快发展:科技创造能力提升,跻身于发明专利申请大国,连续4年位居世界第一;品牌创建能力提高,商标注册申请量连续14年位居全球第一;文化创新能力增强,版权产业发展势头良好,对经济发展的贡献率已达到7%左右。我国的信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源等新兴产业迅速崛起,在国际市场的份额逐渐提高。而同期中国GDP的增速一直保持在7%左右,仍然处于中高速增长,我国经济总量从入世前的世界排名第6位跃升至第2位;2015年我国国内生产总值为67.67万亿元。
  当下中国经济发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段,已经进入经济发展的增速换档期、风险凸显期和升级机遇期。在这一转型发展阶段,打造中国经济升级版,实现从世界大国向世界强国的转变,关键在于改变经济发展动力、提高经济发展质量,其基本路径就是发挥知识产权激励和保障创新发展的制度功能。
  二、科技创新、产业创新与知识产权产业发展
  进入新世纪以来,世界经济结构发生深刻变革,第四次国际产业转移已经开始启动。[6]在各国政府的积极推动下,新技术革命步伐加快,第三次工业革命初见端倪。[7]习近平总书记在中央经济工作会议上对此作出了精辟分析:“全球新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史交汇。”经济新常态的基本要求是,经济发展的动力应来源于创新驱动,经济发展的方式需进行结构性改革。经济新常态的出现,其动因是科技革命,其表现是产业创新。产业创新是以科技革命为引擎的。科技发展的智能化、数据化、网络化、绿色化以及科技中心多元化、科技生产一体化,成为新一轮全球科技革命的显著特点。无论是美日欧等传统经济体,还是中俄印等新兴经济体,都在发动本国(地区)的科技革命,抢占全球创新的制高点,将信息网络、生物技术、清洁能源、新材料与先进制造等作为研发投入最集中的领域。科技专家预测,全球创新中心正由大西洋向太平洋扩散,由欧美走向亚太。未来的20~30年间,北美、东亚、欧洲三大世界科技中心将鼎足而立,主导全球创新格局。新一轮技术革命将带来世界各国的产业变革,这在科技领先型国家中将会表现得特别明显。
  改革开放30年来,我国经济发展道路从传统的资源、资本驱动正走向创新驱动。迈克尔·波特的“地区经济发展阶段理论”认为地区经济发展具有四个阶段:生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和财富导向阶段。一国在经济欠发达时,其经济增长的动力主要依赖基本生产要素;在经济初等发达阶段,投资是驱动经济增长的主要动力;在创新导向阶段,也就是向中等发达国家和发达国家迈进的过程中,产权化的创新成为经济增长的主要驱动力。[8]
  目前我国已进入工业化中后期,正处于寻找新的经济增长点的关键时刻。从经济发展新常态到供给侧经济结构性改革,表明我国宏观经济调控的思路发生了重大转变。就整个宏观经济来说,从生产到流通再到消费,是一个供给与需求各处一端的完整链条。在过去的30多年间,中国经济一直保持较高的增长率,且主要是依靠需求侧的拉动,即倚重“投资、消费、出口”这三架马车。不断扩大的投资在拉动经济高速增长的同时,也带来供需之间的不平衡,产生了经济结构性矛盾,其重要问题就是一些行业的产能过剩。就国际制造业占比而言,中国生产、出口产品占据第一的有250种,其中化纤占41%、粗钢占44%、玻璃占50%、水泥占60%、电解铝占70%。生产如此规模数量的产品,造成了GDP指数的上扬,但没有足够的消费,从而导致产能过剩。行业产能过剩的表现是:产品价格指数下滑,企业盈利能力下降,行业供给超过需求。2008年前,我国行业产能过剩达20%左右,位于全球产业的平均值,而现在的产业利用率不到70%,存在较严重的产能过剩。从实质上讲,产能过剩是低端产能过剩,其背后的要害问题是产业创新乏力。供给侧改革将聚焦生产要素的有效供给和利用,旨在通过创新驱动、解放生产力,通过提高效率促进经济发展。
  产业创新和变革的重要任务,就是调整产业间要素配置的结构,也就是通常所说的产业结构调整和优化,要让资源更多地流向有需求、有前途、有效益的产业类型和经

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