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【期刊名称】 《当代法学》
关于地方人大常委会依法行使监督权的几点思考
【作者】 田军【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1991年【期号】 1
【页码】 67
【全文】法宝引证码CLI.A.176055    
  如何强化地方人大常委会的监督职能,进一步改进其监督工作,是当前宪法理论和实践迫切需要解决的重要问题。本文拟对此谈谈个人的思考与看法。
  一、要进一步明确权力机关监督的概念、原则和形式
  (一)关于监督权的概念
  如何保障地方各级人大常委会监督权的实施是加强地方人大政权建设的一个重要问题。根据宪法和法律的有关规定,人大及其常委会有权对政府、法院、检察院的工作进行法律监督和工作监督,但人大常委会在行使监督权时,由于对监督权这一概念理解不同,各级权力机关监督作用的发挥往往有程度上的差异。
  所谓监督权,在我国是指各级权力机关,根据宪法和法律赋予的权限,依照法定程序,对它所产生的行政机关、审判机关、检察机关及它们的公职人员的行为,进行质询、询问、批评,提出意见和建议,以及撤销、罢免上述机关工作人员的职务的权能。
  我国国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关的这种监督形式比资本主义国家的所谓监督优越得多。资本主义国家实行立法、司法、行政三权分立的原则,使三种权力、三种机关相互独立,彼此制约,因而议会是通过投不信任票,行使弹劾权,对司法、行政机关进行监督。与此同时,司法、行政机关又反过来制约议会。这样一来,议会的监督只能流于形式。因为随着行政权力的不断扩张,国家权力实际上掌握在国家元首或政府首脑手中,作为代表机关的议会是很难行使监督权的,而我国的权力机关的监督比西方的“三权分立”则表现出很大的优越性:(1)它能保证全国人民代表大会集中全部国家权力,防止权力集中于一人或某个国家机关手中,使国家政局稳定,(2)它能保证各级权力机关充分行使权力,以发挥它应有的威力,(3)它是防止国家机关工作人员由人民公仆变成人民主人的最好形式,使国家工作人员永远把为人民服务作为宗旨,(4)它能吸引、组织、动员人民群众积极参政、议政、监督,发挥社会主义建设的积极性和创造性。
  (二)关于监督的原则
  地方各级人大常委会在行使监督权时必须遵循以下基本原则:(1)社会主义法制原则。这一原则的基本内容和要求是有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。中心环节是依法办事。地方各级人大常委会行使监督权必须依据宪法和法律,在地方还要依据地方性法规和行政法规进行监督。是否需要行使监督权,衡量的标准是法律,如何行使监督权,其依据也是法律。离开法律,人大常委会就无法行使监督权。(2)集体行使监督权的原则。人大常委会的基本活动原则是集体决定问题、集体行使职权、它的权力是通过人大常委会会议来行使的,它的任何决议、决定都必须以全体组成人员过半数通过才能有效。人大常委会的这种集体负责制与行政机关的首长负责制是不同的。(3)事前监督与事后监督相结合的原则,人大及其常委会审查批准地方国民经济和社会发展计划、预算、审查、批准法院、检察院的工作计划,是对“一府两院”的事前监督。通过批准政府和法院、检察院的工作报告,对违法行为进行检查、纠正,检查人大及其常委会决议、决定的贯彻情况,属于事后监督。事前监督和事后监督必须有机地结合起来,才能更好地发挥监督的效能。(4)调查研究、实事求是的原则。人大常委会行使监督权、必须坚持深入细致的调查研究,了解情况,掌握第一手材料,而不应满足于听汇报、看材料,做到心中有数,才能保证监督的针对性、准确性、可靠性。
  (三)关于监督的形式
  地方人大及其常委会行使监督权,根据宪法和法律的规定,主要有四种形式:(1)听取、审查“一府两院”的工作报告和专题报告,必要时可以做出决议。对于代表和人大常委会委员在审议报告时提出的批评、意见和建议,应当附人大及其常委会的有关决议,一并送报告的机关办理。(2)依法提出质询。质询是人大代表、委员对其它国家机关及其所属部门和有关人员提出的具有法律强制性的质疑和发问。质询主要针对各种违宪违法行为、工作中的重大失误和造成重大影响的不当措施,它是人大及其常委会监督工作的有效形式。(3)依法罢免职务。人大及其常委会依照法律规定,可以罢免属于其选举任免范围内的国家机关工作人员。现行的地方组织法对于在县级以上各级人民代表大会会议期间提出罢免案的程序作了比较具体的规定,但还应当在有关的立法中,对于在地方各级人大常委会会议期间提出罢免案的问题作出相应的规定,使人大常委会选举任命国家机关工作人员的职权和罢免国家机关工作人员的职权相一致,保证人大常委会的人事监督工作的有效实施。(4)改变或者撤销同级政府和下一级人大的不适当的决议和命令。
  二、进一步完善地方各级人大常委会的监督机制
  为了保证地方各级人大常委会实施有效的监督,国家应当尽快制定监督法,使权力机关的监督工作规范化、程序化,形成一个行之有效的监督机制。
  (一)进一步健全监督机构,建立一个以权力机构为核心的监督体系
  这个体系包括人大、人大常委会的直接监督和检察机关法律监督职能的加强。在人大常委会内部,可以设立专门的监督委员会。如设立宪法和法律监督委员会,专门审议“一府两院”制定的法规、规章、制度和命令以及授权立法是否和宪法及有关法律相抵触,对“一府两院”的工作人员在履行职务中贯彻执行宪法和法律的情况进行审查,还可以根据监督的职能,增设相应的委员会,并为这些机构配备各种专家、研究人员。有些委员会,如法制委员会,应邀请人大代表以外的具有专门法律知识的专家、学者,以加强法制委员会的监督能力。在可能的条件下,也可以实行人大常委会委员专职制,从而加强监督职能,实现以法制“官”,以法制权,切实纠正有法不依,执法不严,违法不究的现象。同时,人大常委会要加强行政监督中的政纪监督,审计监督,强化行政法制和财政法制,防止超越职权和滥用权力的行为,消除腐败现象,推进廉政建设。
  (二)强化人大常委会内部监督机制和功能
  县级以上地方人大常委会要能够真正行使监督职能,必须加强自身建设,实切解决人大常委会本身的一些具体问题。


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